文/《瞭望》新聞周刊記者黃 豁 徐旭忠
今年2月，重慶市第一中級人民法院以重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄1796萬余元判處其死緩，其情人唐薇因受賄罪被判刑15年。
被一些人稱為“少壯派技術官僚”的蔣勇長期在規(guī)劃建設領域工作，曾留學英國威爾士大學，平時為人低調，在重慶被公認為城市規(guī)劃方面的“專家型干部”。因此，蔣勇的腐敗也頗有“技術含量”——通過情人唐薇開設規(guī)劃咨詢中介公司，專門為開發(fā)商調整規(guī)劃而從中獲利。在1796萬余元賄金中，法院認定蔣勇單獨受賄只有181萬元，其余的1615萬余元賄款，都是通過唐薇開設的規(guī)劃咨詢中介公司兩人共同所收。
規(guī)劃咨詢公司專做“權力買賣”
1969年出生的唐薇是典型的重慶美女，漂亮能干。在認識蔣勇前，她做瓷磚生意，離異后帶著小孩。案發(fā)后，蔣勇稱，自己同情唐薇的遭遇，覺得她們母女比較可憐。2002年，“可憐”唐薇的蔣勇將其發(fā)展成了自己的情人。為了利用自己的職權進行隱秘的權錢交易，蔣勇幫助情人唐薇在2004年成立了一家規(guī)劃咨詢公司——重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司，通過這一中介公司，蔣勇的“規(guī)劃權力”得以出售。
重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司完全就是一個“皮包公司”，本身不符合申請規(guī)劃編制丙級資質，且沒有專職或兼職的規(guī)劃編制人員。但是，在蔣勇的“關照”下，該公司還是從重慶市規(guī)劃局編制處取得了丙級城市規(guī)劃資質等級。公司的經(jīng)營范圍為：建設工程咨詢、代理及項目策劃、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃技術經(jīng)濟指標研制、規(guī)劃可行性研究、房屋中介。
唐薇出面，蔣勇當“后臺”的規(guī)劃咨詢公司真正從事的是“權力中介買賣”。開始，唐薇公司生意并不好，沒有開發(fā)商上門來“咨詢”。后來，重慶房地產(chǎn)圈內(nèi)逐漸知曉唐薇公司的“背景”后，公司生意很快火了起來，開發(fā)商紛紛登門“咨詢”，要求為房地產(chǎn)項目調整規(guī)劃“出謀劃策”。后來，唐薇成了重慶地產(chǎn)界赫赫有名的人物，甚至有“沒有唐薇搞不定的規(guī)劃項目”之說法。不僅房地產(chǎn)開發(fā)商搶著跟她做規(guī)劃咨詢生意，連一些政府建房也得找她。2007年，重慶某園區(qū)管委會在修建辦公樓時，用地性質需從綠化用地調整為行政辦公用地，為確保調規(guī)方案順利通過審批，該管委會向唐薇支付9.4萬元咨詢費。
重慶一位地產(chǎn)界人士告訴本刊記者，開發(fā)商心里其實都很清楚，嘉匯置業(yè)顧問有限公司是掛羊頭賣狗肉，但是這個公司能搞定不能搞定的事，增加開發(fā)商的利潤，這樣的公司當然受歡迎。案發(fā)后，蔣勇也承認，唐薇從這個公司所賺取到的巨額利潤，并非唐薇正常經(jīng)營和勞動所得，都是利用他手中權力交換而得。
“調整”規(guī)劃明碼標價
作為規(guī)劃專家，蔣勇對房地產(chǎn)企業(yè)的“命門”十分清楚，調整一項規(guī)劃開發(fā)商可以賺多少錢，應該要價多少，對這些問題的拿捏，他都達到了“專業(yè)水平”。因此，唐薇的中介公司往往是按照一平方米多少錢的價格向開發(fā)商收費，絕不做賠本買賣。
在調整規(guī)劃中，開發(fā)商向唐薇的中介公司“咨詢”最多的就是調整容積率。容積率是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，容積率越高，可供其銷售的面積就越多，獲利也越大，但是購房者的居住環(huán)境就越差。以一塊占地1萬平方米的土地來計算，假使容積率是3，意味著可建3萬平方米，如果把容積率提高到3.5，則可建3.5萬平方米。如果以每平方米6000元的價格出售，可以多得3000萬元。一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴本刊記者，容積率在開發(fā)商眼中簡直就是“點石成金”的“魔術棒”，哪怕是能提高0.5個百分點，每個開發(fā)商都會不惜血本地“公關”。
2004年，重慶某房地產(chǎn)公司在得知唐薇的中介公司有市規(guī)劃局“背景”后，便與該公司簽訂咨詢服務協(xié)議，約定支付費用125萬元，要求其幫助房地產(chǎn)公司樓盤上調容積率及部分功能調整協(xié)調關系。隨后，蔣勇利用職權，要求重慶市規(guī)劃局渝北區(qū)分局、市規(guī)劃局用地處有關人員對這一樓盤項目的規(guī)劃調整方案予以關照。此后，該項目建筑容積率從2.91上調至3.2。事后，該房地產(chǎn)公司按照協(xié)議先后七次支付唐薇人民幣125萬元，嘉匯置業(yè)顧問有限公司出具了發(fā)票。
2005年初，重慶某物業(yè)公司向規(guī)劃局提出申請，欲將某房地產(chǎn)項目容積率由0.71提高到5，但重慶市規(guī)劃局復函予以否定，原因為其位于迎賓大道景觀規(guī)劃范圍的用地容積率不得大于2.5，位于迎賓大道景觀規(guī)劃范圍以外的用地容積率不得大于1.2。該公司并不死心，隨即請托唐薇到市規(guī)劃局協(xié)調關系，并與唐薇約定按容積率3.0作參照，上調容積率后建筑面積每增加一平方米支付唐薇20元。在唐薇的幫助下，調規(guī)不到半年便順利通過，項目容積率上調至4.2，該房產(chǎn)商支付唐薇的公司140萬元規(guī)劃咨詢費。
據(jù)調查，僅從2004年12月至2007年12月短短三年時間內(nèi)，蔣、唐二人通過嘉匯置業(yè)顧問有限公司這個中介，僅以幫助各種房地產(chǎn)公司上調容積率，就獲利710余萬元。
消除“腐敗中介”的關鍵點
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說，要是沒有權力尋租，那些所謂的中介公司都活不好。唐薇也曾表示，規(guī)劃咨詢業(yè)務很多人都是這樣在做。
接受本刊采訪的專家和法律工作者指出，從房地產(chǎn)開發(fā)領域來說，規(guī)劃咨詢等中介組織之所以有腐敗空間，與規(guī)劃、國土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關的政府部門行政審批權過大，過于集中，尤其是公共權力的運行不夠公開、透明，缺乏有效的監(jiān)督制約有莫大關系。比如，調整規(guī)劃，大多在規(guī)劃系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，有的項目常常由主管負責人說了算，或者依據(jù)一紙政府會議紀要，甚至打招呼、批條子、特事特辦，這種“關門規(guī)劃”缺乏公示、聽證等制度，公眾對規(guī)劃調整沒有知情權、參與權和監(jiān)督權。作為規(guī)劃局長，蔣勇的權力就很大，甚至可以讓違法建筑通過規(guī)劃驗收。2003年，重慶一樓盤因違規(guī)建設商業(yè)門面，不能通過規(guī)劃驗收。開發(fā)商找到唐薇幫忙，最后蔣勇利用職權，以最低罰款的方式，讓樓盤僅繳納了14萬余元的罰款就“過關”。
準確界定政府與中介組織的關系，增強中介組織的獨立性，是確保中介組織規(guī)范運作的前提條件。而為加強權力監(jiān)督，重慶已出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀違法行為行政處分辦法》，違反法定程序修改或擅自修改經(jīng)批準的容積率等規(guī)劃內(nèi)容，情節(jié)嚴重者將予以撤職處分。同時，重慶市政府還連出監(jiān)管“重拳”：分別對土地出讓、城市建設配套費的征收管理、建設用地使用權交易、控制性詳細規(guī)劃的調整，作出限制性規(guī)定；在對控制性詳規(guī)的調整方面，凍結了將非居住用地調整為居住用地，限制對公共服務設施和市政基礎設施用地的調減；并規(guī)定，除因公共利益需要，并經(jīng)市政府同意，禁止將公共綠地調整為其他用地?！?
