繼宣布明年提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,中國(guó)國(guó)土資源部（下稱“國(guó)土部”）在“土改”政策上又邁一步:擬出臺(tái)相關(guān)文件,規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回。
宅基地浪費(fèi)南北皆有
國(guó)土部昨日發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）,向外界公開征求意見?！兑?guī)定》提出,空閑或房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,由宅基地所在地的農(nóng)民集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后,可以收回宅基地使用權(quán)。
“這個(gè)年限的規(guī)定以前沒有?！弊蛉战邮堋兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí),華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心副教授鄧大才正在去往四川的火車上。他此行的目的,就是調(diào)查地方在宅基地相關(guān)政策上的執(zhí)行規(guī)范問題。
鄧大才認(rèn)為,如果把閑置的宅基地收回來后,通過整理復(fù)墾挖掘耕地潛力、保證糧食產(chǎn)量,那還是值得做的。雖然目前很難統(tǒng)計(jì)閑置宅基地規(guī)模有多大,但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn),確實(shí)有一定的潛力可挖。
在調(diào)查中,他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村宅基地存在不少浪費(fèi)。在北方地區(qū),耕地相對(duì)較多,宅基地的審批較為寬松,這使得一家農(nóng)戶擁有兩塊宅基地的情況比較常見,有的甚至有三塊宅基地。在這種情況下,一些宅基地就被廢棄或閑置,導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。
“而南方地區(qū),由于不少農(nóng)戶全家遷往城鎮(zhèn)定居、就業(yè)或經(jīng)商,也會(huì)出現(xiàn)宅基地閑置的情況。但總體來說北方地區(qū)閑置的情況較多?！编嚧蟛耪f。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,因農(nóng)民進(jìn)城、子女新建住房等原因,全國(guó)2億畝農(nóng)村宅基地中有10%～15%處于閑置狀態(tài)。日前公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006～2020年）》也要求,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村宅基地的利用效率。
“祖?zhèn)鳌闭匦枭髦貙?duì)待
至于各地對(duì)宅基地的處理,鄧大才認(rèn)為全國(guó)存在幾種情況:一是東部一些地區(qū)讓村民集中居住,原有的宅基地退還給集體;第二種是鼓勵(lì)集中居住,但同時(shí)保留原有宅基地,這在北方地區(qū)有過實(shí)踐;而像湖南地區(qū),就有一方面鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,另一方面也為其保留宅基地的做法。
他表示,《規(guī)定》一旦正式實(shí)施,對(duì)農(nóng)民進(jìn)城會(huì)產(chǎn)生影響——如果鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,就要先解決好他們?cè)诔鞘欣锏谋Ｕ蠁栴},要不然農(nóng)民怎么會(huì)放棄原有的宅基地？“像目前,一些農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng),要真沒有了宅基地,他們依靠什么？”
鄧大才還認(rèn)為,《規(guī)定》顯得較為原則而剛性,怎么收回、要不要補(bǔ)償,都還未作進(jìn)一步的說明。因此,《規(guī)定》還需要相應(yīng)的配套政策來保障被收回宅基地農(nóng)戶的利益,否則就會(huì)給地方留下違規(guī)操作的空間。
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝也對(duì)本報(bào)記者表示,還沒有看過《規(guī)定》的全文,但憲法等一些法律并沒有對(duì)宅基地的使用權(quán)年限作出過明確規(guī)定,因此在農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題上還要區(qū)別對(duì)待。
盡管幾十年前才被冠以“宅基地”的名稱,但有些農(nóng)村房子底下的土地事實(shí)上是幾百年來祖?zhèn)骼^承下來的,陸學(xué)藝說:“而有些宅基地是1978年或再往前幾年,由集體無(wú)償劃撥給農(nóng)戶使用的,首先要分清楚對(duì)這兩種情況。由集體無(wú)償劃撥的宅基地,可以在上述規(guī)定的情況下予以收回,數(shù)代祖?zhèn)鞯恼兀幢憷险瑴缡б玻┮髦靥幚?不應(yīng)該輕易收回?！?
明確公益性征地范圍？
從提高征地補(bǔ)償,到對(duì)農(nóng)村閑置宅基地“動(dòng)刀”,諸多跡象顯示,十七屆三中全會(huì)之后,國(guó)土部門修法、修規(guī)的速度正在加快。
在三中全會(huì)結(jié)束一個(gè)月后,國(guó)土部近日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》（下稱《通知》）,對(duì)征地制度改革提出了明確要求:通過逐步推行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的方式,明年適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（詳見本報(bào)19日A3版報(bào)道）。
“幾年前,國(guó)土部已經(jīng)開始討論和制定相關(guān)政策,但后來因?yàn)楦鞣N原因,進(jìn)展速度并不快。近期國(guó)土部高層要求加快這個(gè)工作。”一位接近國(guó)土部的知情人士稱。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)也透露,三中全會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償作了規(guī)定,要求“同地同價(jià)”,為此相關(guān)部門正研究在全國(guó)推行區(qū)片綜合地價(jià)等工作。
國(guó)土部一位相關(guān)官員近日對(duì)本報(bào)記者表示,這一政策國(guó)土部近年來都在部署,要在地方上成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。
待在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上邁出關(guān)鍵一步后,征地的其他環(huán)節(jié)也將隨后跟進(jìn)。上述官員透露:“以后還要按照三中全會(huì)的精神,陸續(xù)出臺(tái)逐步縮小征地范圍等方面的政策,以便明確哪些地需要征、哪些地不需要征?！?
《通知》也顯示,在縮小征地范圍的問題上,國(guó)土部將在原有劃撥用地目錄的基礎(chǔ)上,抓緊研究、確定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制,此外還將在有條件的地方開展試點(diǎn)。
中國(guó)土地勘測(cè)研究院副總工程師鄒曉云近日對(duì)本報(bào)記者表示,從理論上看,征地制度改革并不太難,一是要逐漸縮小征地范圍,這可以通過收窄征地目錄來實(shí)現(xiàn);二是縮小征地范圍后,政府可對(duì)部分通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)用途轉(zhuǎn)變的土地的增值收益收取相關(guān)稅費(fèi),這樣并不影響地方的收入。
“而且這種做法并未突破現(xiàn)行的法律法規(guī),不會(huì)出現(xiàn)違法的情況?！编u曉云強(qiáng)調(diào)。
在農(nóng)民土地被征后,如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。上述國(guó)土部官員認(rèn)為,這將主要由勞動(dòng)保障部門來牽頭安排,國(guó)土部門正在配合研究、完善相關(guān)制度。
“土地制度改革涉及的面大、政策廣,因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面政策的出臺(tái)會(huì)有個(gè)過程?！痹摴賳T稱。
