與目前普遍認為的十七屆三中全會將啟動新一輪土地制度改革的觀點不同，宋洪遠并不認為此次會議將放開土地流轉。他認為，胡錦濤總書記在小崗村講話的重點其實是要 “尊重農(nóng)民意愿”和保持政策的穩(wěn)定性；而出于對耕地的保護和對糧食安全的考慮，中央也不會輕易放開土地流轉。

　　以下是宋洪遠與本報記者關于土地流轉制度現(xiàn)狀與未來的對話：

　　NBD：胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時明確表示，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。那么，下一輪農(nóng)村改革的方向會是什么？

　　宋洪遠：賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營權是很重要的一個原則?，F(xiàn)在在農(nóng)村往往有這種現(xiàn)象，農(nóng)民有土地承包權，但這個權益常常遭受到侵害。所以，我們下一階段要做的工作首先是“土地承包關系不變”。

　　NBD：有觀點認為，新一輪農(nóng)村改革或將借鑒林改經(jīng)驗，將土地承包期從30年改為70年。您怎么看？

　　宋洪遠：可以研究實行“永包制”，將土地承包期長期化。在30年的改革中，我國農(nóng)村土地承包期限是由短期化向長期化演進的，將來可能要朝“永久化”推進。實行永包制就是為了強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，使農(nóng)民充分享有各種土地承包權益，包括占有、使用、收益、處分等權利。

　　NBD：十七屆三中全會將啟動的新一輪農(nóng)村改革中，您認為在土地流轉方面會有哪些突破？

　　宋洪遠：我并不認為此次三中全會后土地流轉會放開，總書記在小崗村的講話重在強調(diào)“根據(jù)農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民進行流轉”，不是根據(jù)政府的意愿，也不是根據(jù)開發(fā)商的意愿?，F(xiàn)在一些地方強迫農(nóng)民流轉承包地，違背農(nóng)民意愿，侵害農(nóng)民土地權益。所以，十七大報告強調(diào)要健全土地承包經(jīng)營權、流轉市場，防止侵害農(nóng)民土地權益的現(xiàn)象發(fā)生。

　　NBD：事實上，近年來我國農(nóng)地流轉滯后于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的進程。但在一些農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化程度很高的地區(qū)，一些農(nóng)戶開始有了轉讓土地的愿望。在此背景下，某些地區(qū)各種類型的土地流轉相繼出現(xiàn)。有人認為允許土地自由流轉可達到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，利用土地升值還富于民的效果。

　　宋洪遠：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營絕不是搞房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，可是現(xiàn)在很多地方是政府在強迫農(nóng)民土地流轉，發(fā)展房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，所以我認為必須堅持流轉以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴格控制農(nóng)地轉為非農(nóng)建設用地，流轉必須要以尊重和保護農(nóng)民土地權益為核心。

　　土地作為資源是不可再生的，不能把土地作為單純的生產(chǎn)要素來看。耕地一旦變成高樓大廈后，要再恢復成原有的耕地品質(zhì)是不可能的，再加上我國人多地少的現(xiàn)狀，這是關系到我們糧食安全的一個大問題。

　　NBD：目前農(nóng)村宅基地是如何管理的？在這個問題上，十七屆三中全會會有突破嗎？

　　宋洪遠：農(nóng)村土地分為四類：承包地、宅基地、集體建設用地、國家建設征地。宅基地目前我們實行一戶一宅，由村集體無償分配給農(nóng)戶，由農(nóng)戶使用和處置，所以在土地管理問題上不能把四類土地混淆起來，而是應分類采取不同的管理辦法和實行不同的管理制度