針對(duì)城市“夾心層”群體的公共租賃住房政策，正在從決策意圖走入實(shí)踐環(huán)節(jié)。

8月31日，北京市首塊公共租賃住房地塊——海淀區(qū)西二旗居住項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)27輪競(jìng)價(jià)，以1.25億元的價(jià)格成功出讓。這是自8月1日《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，北京市首塊出讓、建設(shè)的公共租賃住房用地。

除北京外，常州、廈門、上海、南京等也在積極試點(diǎn)，探索公共租賃住房實(shí)施辦法，解決城市中低收入群體的住房困難問(wèn)題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）住房保障司相關(guān)工作人員向記者透露，針對(duì)公共租賃住房的探索，由住房保障司牽頭的工作組也正在積極調(diào)研、制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)》，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。

據(jù)悉，公共租賃住房將首次被納入正在制定的住房保障工作三年規(guī)劃。近期，住建部已開(kāi)始對(duì)各地的公共租賃住房建設(shè)情況進(jìn)行摸底。

完善保障體系

在今年政府工作報(bào)告中首度提及“積極發(fā)展公共租賃住房”之后，為解決城市“夾心層”群體的公共租賃住房制度開(kāi)始進(jìn)入相關(guān)部門以及各地政府的決策視野。

住建部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，今年將加大租賃市場(chǎng)方面的探索工作，并將研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)》列入今年工作重點(diǎn)。同時(shí)，多個(gè)城市也將公共租賃住房制度的試點(diǎn)工作提上日程，積極探索可行的辦法。

廈門在為保障性住房立法過(guò)程中，明確提出“保障性租賃房”概念，向無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的中低收入住房困難家庭提供出租的保障性租賃房，按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)出租，并由政府按不同家庭收入標(biāo)準(zhǔn)給予不同租金補(bǔ)助的住房，租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為房屋租金的90%、80%、70%。

北京市自8月1日起實(shí)施《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》，面向中低收入住房困難家庭等群體提供公共租賃房，具體包括已通過(guò)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭。北京市還計(jì)劃年內(nèi)收購(gòu)建設(shè)50萬(wàn)平方米的公共租賃房。

“公共租賃住房面向的保障對(duì)象是城市中低收入群體中的‘夾心層’，不符合廉租房的保障標(biāo)準(zhǔn)，但是又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，或者是介于廉租房和市場(chǎng)租賃住房之間的中低收入家庭群體。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌表示，公共租賃住房可以與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房一起，完善中國(guó)的住房保障體系。

政策難點(diǎn)待解

盡管政府部門擬大力推廣公共租賃住房，但其保障人群界定、資金來(lái)源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等依然存在實(shí)施難點(diǎn)。

在業(yè)已出臺(tái)具體辦法的城市中，廈門、常州、北京均明確規(guī)定需本地戶籍。但專家建議，公共租賃住房應(yīng)該包括非本地戶籍的住房困難群體，如農(nóng)民工、剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生等。

另外，在建設(shè)資金來(lái)源上，決策部門還沒(méi)有明確規(guī)定。地方政府的試點(diǎn)也僅停留在“可通過(guò)投融資方式改革籌集社會(huì)資金、出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收資金、社會(huì)捐助及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他資金等方式多渠道籌措資金”等較為含糊的表述上，并沒(méi)有明確資金投入的來(lái)源。

同樣，在公共租賃住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，各地試點(diǎn)也不盡相同。北京市規(guī)定“以一、二居室小戶型為主，面積小于90平方米”，而常州則規(guī)定“新建公共租賃住房的單套建筑面積控制在50平方米左右。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本住房需求的原則”。

針對(duì)可能出現(xiàn)政策不一致的難題，接近住建部住房保障司的一位專家告訴記者，目前對(duì)于公共租賃住房的具體保障群體、戶型標(biāo)準(zhǔn)等還沒(méi)有定論，而未來(lái)出臺(tái)的政策更多是導(dǎo)向性的政策，而非有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限定。