1980年4月，鄧小平就城市居民的住宅問(wèn)題發(fā)表談話，提出城鎮(zhèn)居民每個(gè)人“可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售；可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。”

　　1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中提出：“準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，開始推行住房商品化政策。

　　1980 年代前期的政策重點(diǎn)是試售住房。全價(jià)售房的價(jià)格每平米在120元到150元之間，雖然便宜，但幾乎無(wú)人問(wèn)津。1979年至1981年的全價(jià)售房并無(wú)多少人響應(yīng)。全價(jià)售房很快過(guò)渡到了補(bǔ)貼售房。

　　1982年至1985年的重點(diǎn)是補(bǔ)貼售房。1982年4月17日，國(guó)務(wù)院同意在鄭州、 常州、 四平和沙市4城市試點(diǎn)補(bǔ)貼售房，原則是個(gè)人、單位和政府各支付房?jī)r(jià)的 1/3 。 1985 年底，全國(guó)已有27 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的160個(gè)城市開展了補(bǔ)貼出售公有住房的試點(diǎn)。但就當(dāng)時(shí)的消費(fèi)水平而言，補(bǔ)貼售房不如租房來(lái)得實(shí)惠，而低租金的實(shí)物分房制度仍在延續(xù)。

　　1985 年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院提出要集中力量研究租金改革問(wèn)題。1986年1 月，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。3月15日，煙臺(tái)市被國(guó)家確定為住房制度改革試點(diǎn)市。

　　1987年8月1 日，煙臺(tái)市以提租發(fā)券、空轉(zhuǎn)起步為特征的城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后開始試行。我國(guó)終于邁出住房商品化的第一步。

　　1988年1月15日，第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議在北京召開。時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)陳俊生宣布，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計(jì)劃，分期分批地推向全國(guó)。持續(xù)了30年的福利住房制度終于有了一個(gè)突破口。(