近日，審計署公布了54個部門單位2008年預算執(zhí)行審計結果，多個部委出現(xiàn)了與房產(chǎn)相關的問題。其中包括外交部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、公安部等25個部委。主要問題存在于違規(guī)購置房產(chǎn)、違規(guī)修建、越權審批、越權開發(fā)、虛報住房補貼問題。
國金證券首席經(jīng)濟學家金巖石在接受本報記者采訪時著重指出，“有些單位退回到福利分房制度、或者通過自建房來解決單位員工住房，這不得不說是制度的倒退。”
全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵分析說，主要問題出在近年來房價上漲過快，如果能夠推進二次房改，將有助于解決問題。
25個部委房地產(chǎn)違規(guī)涉資50億
多部委卷入房地產(chǎn)的“利益漩渦”。
除外交部、原民航總局、人民銀行、公安部外，農(nóng)業(yè)部是此次審計報告中涉及房產(chǎn)問題較多的部委之一，存在包括越權開發(fā)商品房、虛報住房補貼等多項問題。
審計發(fā)現(xiàn)，2002年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國務院機關事務管理局批準，越權批復農(nóng)科院利用15畝國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權，與民營企業(yè)合作開發(fā)建設高科技綜合實驗樓，建設規(guī)模2.75萬平方米。該項目2005年9月開工，2008年3月竣工驗收，實際建設成寫字樓、商鋪和商品房，建筑規(guī)模9.58萬平方米，農(nóng)科院按照協(xié)議分得寫字樓2.88萬平方米，占建設總規(guī)模的30%。民營企業(yè)分得6.7萬平方米，已取得銷售收入9.08億元。
審計署對越權審批農(nóng)科院利用國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營企業(yè)合作開發(fā)商品房的問題，要求國務院機關事務管理局處理；對將住房資金利息轉為部屬單位事業(yè)收入的問題，要求歸還原資金渠道；對中監(jiān)所虛報住房補貼預算的問題，要求將余額上繳中央財政。
農(nóng)業(yè)部表示，對越權審批農(nóng)科院利用國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營企業(yè)合作開發(fā)商品房的問題，已專題向國務院機關事務管理局匯報，并補辦相關手續(xù)。對將住房資金利息轉為部屬單位事業(yè)收入的問題，已全部收回歸還原資金渠道。對中監(jiān)所虛報住房補貼預算的問題，余額已上繳中央財政。
對于違規(guī)的部委，審計署均出示了整改意見。
解決制度性倒退
在利益驅動下，各部委利用職權和手中的資源，違規(guī)通過各種方式將資金轉移到房地產(chǎn)中。盡管涉及金額并不巨大，專家們擔心，如果這種趨勢蔓延，有可能將引發(fā)制度性的倒退，會破壞社會基本公平。金巖石認為，問題的表象是各部委違規(guī)、越權，實際上是房價上漲過快所帶來的矛盾。
25個違規(guī)涉入房地產(chǎn)的部委，涉及違規(guī)的主要是兩種類型的物業(yè)，一種是辦公樓類的商業(yè)地產(chǎn)，一種是住宅。其中爭議較大的是違規(guī)購置、建設住房問題。事實上，福利分房取消后，很多國家機關工作人員也同樣面臨著住房問題。有限的工資收入，在高速上漲的房價面前變得“無力”。
金巖石早前曾提出兩個螺旋理論，他說，簡單地看，從通貨膨脹的機制演繹出經(jīng)濟生活中的兩個“螺旋”。工資——價格螺旋最終會導致企業(yè)利潤下降，投資動機弱化，就業(yè)機會減少，形成社會的貧困循環(huán)。而房市——股市螺旋通過信息流動產(chǎn)生財富效應，使高收入群體進入投資市場，多層次激發(fā)投資動機，全方位推動消費升級，高投資，高消費，高負債，形成社會的財富循環(huán)。兩個循環(huán)的背后是兩個螺旋，一極在生產(chǎn)貧困，一極在生產(chǎn)財富，現(xiàn)代社會兩極分化的經(jīng)濟機制由此可見一斑。受此“螺旋”的影響，住房矛盾被逐漸激化。
而李稻葵給出的良方則是進行“二次房改”，解決體制問題。他分析說，第一次房改主要是解決房地產(chǎn)貨幣化的問題，但在“第一次房改”后房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展的大局面下，房價有些過高。
李稻葵呼吁，要解決房價上漲過快的局面，就必須進行第二次房改，基本方向應該是由政府主導提供住房服務。除了廉租房和經(jīng)濟適用房，政府要建更多的平租房，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中，平租房等由政府提供的房子應該占到50%，中等收入人群可以住平租房，這樣他們不用著急買房，不僅極大減輕了商品房市場的壓力，也減輕了高房價給中等收入群體帶來的購房壓力。
（編輯：陳曦）
