三道緊急令牌在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)出，國土部的行動指向是兩個(gè)字：囤地。一場清查土地閑置的運(yùn)動似山雨欲來。

　 9月11日，山西省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部下達(dá)的一個(gè)緊急通知。該份名為《關(guān)于開展土地儲備制度建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查的緊急通知》的文件，要求各地國土部門緊急開展調(diào)查，提交下轄各城市土地儲備制度建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。山西省還要求各市、區(qū)9月25日前將匯總數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告上報(bào)。

　　國土部的內(nèi)部通知不僅傳到了山西，同樣也傳達(dá)到了其他省市的國土資源系統(tǒng)。9月9日，國土資源部剛剛給各地廳局召開了電視電話會議，國土資源部部長徐紹史在會上不客氣地說，“在土地供應(yīng)和土地供應(yīng)效率上，我們做得不夠好。”他還指出，“搞好宏觀調(diào)控最重要的是土地供應(yīng)和利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，要盡快把土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管實(shí)實(shí)在在地抓起來”。

　　一方面是保證供地效率，另一方面則是加強(qiáng)批后監(jiān)管，清查閑置土地。國土部副部長 小蘇表示，要“確保用地批準(zhǔn)后項(xiàng)目及時(shí)落地開工。要下決心同地方政府一起，堅(jiān)決杜絕未報(bào)即用和未批即用的違法行為。”

　　此前的9月2日，國土部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求各地要按照7月份剛下發(fā)的《關(guān)于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，全面清理、摸清底數(shù)，及時(shí)制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案。

　　一位知情人士告訴記者，更為嚴(yán)厲的措施是，國土部要求各地提高用地供地率，如9月底前沒有顯著提高的，將暫停對該地區(qū)建設(shè)用地審批的受理。

　　近年來，建設(shè)用地閑置的問題較為嚴(yán)重，2008年我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。

　　8月，位于上海的中原(中國)地產(chǎn)研究中心發(fā)表了一份名為《地價(jià)透支房價(jià)，半數(shù)地王難解套》的研究報(bào)告，報(bào)告顯示，包括萬科、金地、富力、保利、北辰、遠(yuǎn)洋、龍湖等在內(nèi)的40家全國知名開發(fā)商于2003年至2009年上半年間在全國12個(gè)城市獲得的270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實(shí)際供應(yīng)，其中27%的土地“待開發(fā)”，30%的土地“規(guī)劃在建”。

　　而2007年出讓的18個(gè) “地王”項(xiàng)目，有4個(gè)項(xiàng)目退地，還有7個(gè)項(xiàng)目處于待開發(fā)階段。廣州2007年出讓的27幅區(qū)域“地王”中，24幅至今沒有動工，總面積超過120萬平方米，相當(dāng)于2008年廣州市住宅建設(shè)用地出讓面積的總和。

　　9月17日，該報(bào)告作者、中原(中國)地產(chǎn)研究經(jīng)理宋莉向記者透露，該報(bào)告發(fā)布后，國土資源部曾專門來了解過報(bào)告公布的數(shù)據(jù)情況。

　　報(bào)告出來后不久，國土部耕保司司長朱留華表態(tài)，下半年各地要開展對已審批用地的核查、監(jiān)管行動，“重點(diǎn)查看用地比率、是否存在囤而未建現(xiàn)象。”國土部副部長王世元指出，為切實(shí)加強(qiáng)各地節(jié)約集約用地，“今后還將建立獎(jiǎng)懲分明的土地節(jié)約集約利用評價(jià)考核體系，并將其納入地方干部政績考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督。”

　　一些地方的政府和國土系統(tǒng)官員開始有所動作。

　　6月，廣州市國土房管局公告收回閑置土地12宗、面積共41.3017公頃。據(jù)悉，深圳、昆明等地國土局也陸續(xù)開展了收回閑置土地的行動。

　　不過，國土部“重拳打擊囤地”并非頭一回，2005年初、2007年都曾經(jīng)掀起過打擊囤地的行動，但最后僅有極少數(shù)被收回的閑置地塊為真正由開發(fā)商在土地市場上購置后沒有按其開發(fā)的地塊，大多數(shù)是“歷史遺留”的劃撥用地，或者開發(fā)商未能足額繳納土地出讓金的地塊。

　　記者通過北京市國土局了解到，北京市2004年全年土地購置量達(dá)到近萬公頃，其中8#zhPoint#31大限之前通過協(xié)議方式供應(yīng)了599宗，4543公頃土地，不過，這將近5000公頃土地在五年后的今天仍然有不少地塊處于未開工階段。

　　華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)(任志強(qiáng)博客)表示，“手里有糧心中才不慌。”任認(rèn)為，開發(fā)商預(yù)期土地供應(yīng)不足才會“囤地”，上半年土地供應(yīng)量同比下降25.8%，如果下半年土地供應(yīng)量不增加，地王頻頻誕生的情況還會繼續(xù)存在，而且可能更加嚴(yán)重。

　　一位不愿具名的開發(fā)商向記者表示，囤地并非完全是開發(fā)商主觀想坐待升值，其中常見原因有開發(fā)商資金問題、近幾年拆遷成本提高、規(guī)劃變更等。國土部要查的應(yīng)該主要是由于開發(fā)商故意閑置不開發(fā)以及資金鏈問題引起的囤地行為，但是，中間動機(jī)如何區(qū)分卻需要細(xì)則進(jìn)一步完善，否則，清查行動又將上演2005年和2007年同樣的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的結(jié)局，對提高供地效率無法起到很大作用。