國務(wù)院國資委的一紙文件，給地方國有資產(chǎn)戴上了“緊箍”。

　　昨日，國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)稱，地方國資委要盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在上半年部分國有資本通過國企子公司進(jìn)入股市和樓市的背景下，《意見》包含著冷卻其投資熱情的意圖。

　　地方金融企業(yè)納入監(jiān)管

　　解讀：遏制地方違規(guī)投資

　　《意見》明確了地方國資委的監(jiān)管范圍，并提出，地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

　　同時，對于新組建的國家出資企業(yè)和實(shí)現(xiàn)政企分開后的企業(yè)，應(yīng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，明確出資人機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí)。

　　高梁表示，目前，在地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管方面，地方國資委的監(jiān)管范圍以經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主，金融企業(yè)由地方銀監(jiān)局監(jiān)管，學(xué)校、醫(yī)院等公益性公共事業(yè)由地方財(cái)政部門監(jiān)管，荒地、礦產(chǎn)、森林等公共事業(yè)的監(jiān)管主體則不明確。另外，在事業(yè)單位投資的過程中，同樣缺乏明確的監(jiān)管主體。

　　他表示，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率。同時，對地方事業(yè)單位的違規(guī)投資行為，也將起到一定程度的遏制作用。

　　9月7日，財(cái)政部發(fā)布通知，要求嚴(yán)格控制中央級事業(yè)單位貨幣性資金對外投資，不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)余對外投資。但地方事業(yè)單位的投資管理辦法由各地制定。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，不少地方明確規(guī)定，嚴(yán)禁事業(yè)單位從事期貨、股票、黃金和房產(chǎn)等方面的投資。

　　鼓勵民資參與國企改革

　　解讀：民資在地方大有可為

　　《意見》還對地方國企的股份制改革作出指導(dǎo)。提出要積極探索國資委直接持股方式，加強(qiáng)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理，同時支持民間資本參與國有企業(yè)改革。

　　類似的意見并非首次提出。在今年3月的十一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中就指出，今年要深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。還提出，加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革；完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

　　高梁表示，目前已經(jīng)有75%~80%的國企完成了改制，總體上講，國企改革已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的格局，重點(diǎn)應(yīng)在于強(qiáng)化管理。對于鐵路、電力等帶有公益性質(zhì)的壟斷行業(yè)，事實(shí)證明不宜大量吸收民間資本，而應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)營和維護(hù)。

　　但他同時認(rèn)為，在地方國企改革過程中，以及非公益性和某些公益性領(lǐng)域，民間資本仍有大量的發(fā)揮空間。

　　加強(qiáng)國企子企業(yè)的監(jiān)管

　　解讀：冷卻其投資樓市熱情

　　同樣值得注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)了對國企子企業(yè)的監(jiān)管。并提出，地方國資委要盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　《意見》同時提出，要指導(dǎo)國家出資企業(yè)加強(qiáng)對其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國家出資企業(yè)對上市公司國有股權(quán)和境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，層層落實(shí)出資人責(zé)任。

　　今年以來，國有資本在股市和樓市中表現(xiàn)活躍。有統(tǒng)計(jì)顯示，在上半年全國的總成交額“地王”中，超過半數(shù)被具有國企背景的開發(fā)商拿下。同時，金融機(jī)構(gòu)在寫字樓購置中占據(jù)了較大份額。在記者采訪中，許多專家還指出，上半年還有大量國有資本流入資本市場。

　　高梁表示，國有資本主要通過子公司介入房地產(chǎn)和資本市場，不少地方國企也通過其下屬公司或以參股的形式來盈利?！兑庖姟返纳鲜鲆?guī)定包含著冷卻國有資本投資房地產(chǎn)熱情的意圖，并將壓縮地方國企的違規(guī)盈利渠道。

　　高梁認(rèn)為，在去年啟動的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃以及由此帶動的地方配套投資中，有相當(dāng)一部分投入到國有企業(yè)中，如果不對其使用情況進(jìn)行監(jiān)管，政策作用的效果將大打折扣。