據(jù)新華社北京9月27日電 27日，國務院有關部門負責人就《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》回答了記者提問。
問：請介紹一下《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》制定的背景和過程。
答：黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，明確提出要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。為貫徹落實中央精神，我們研究編制了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進一步加快推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年年初，由中宣部牽頭成立的調(diào)研組，研究起草了《規(guī)劃(初稿)》。7月22日，《規(guī)劃(送審稿)》經(jīng)國務院常務會議審議通過，近日以國務院文件正式下發(fā)執(zhí)行。
問：國家此時出臺《規(guī)劃》的現(xiàn)實意義是什么？
答：出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著國家已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升為一項國家戰(zhàn)略。
首先，出臺《規(guī)劃》是深化文化體制改革的必然要求。當前，文化體制改革不斷深化，要求我們加快推動改革和發(fā)展。
第二，出臺《規(guī)劃》是適應當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。目前，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局在我國初步形成，但是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。要做大做強文化產(chǎn)業(yè)，關鍵就是要科學規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學性。
第三，出臺《規(guī)劃》是積極應對國際金融危機的需要。去年以來發(fā)生的國際金融危機，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化領域在這次金融危機中宏觀上是危中有機。出臺《規(guī)劃》將會極大地拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生”做出貢獻。
問：《規(guī)劃》為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了怎樣的指導思想、基本原則和總體目標？
答：《規(guī)劃》確定振興文化產(chǎn)業(yè)的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實維護我國文化安全，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。
關于基本原則，《規(guī)劃》提出五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅持以結(jié)構調(diào)整為主線，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力；五是堅持內(nèi)外并舉，增強中華文化在國際上的影響力。
關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，《規(guī)劃》明確：到2011年末，文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強。具體講就是實現(xiàn)五個“進一步”，即文化市場主體進一步完善；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化；文化創(chuàng)新能力進一步提升；現(xiàn)代文化市場體系進一步完善；文化產(chǎn)品和服務出口進一步擴大。
問：根據(jù)目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，《規(guī)劃》提出了哪些有針對性的舉措？
答：《規(guī)劃》從八個方面，提出了當前和今后一個時期需要著力做好的工作：一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)。二是充分調(diào)動社會各方面力量，以文化企業(yè)為主體，加快推進一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項目。三是推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，促進資源整合和結(jié)構調(diào)整，著力培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是加快建設一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。五是不斷適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，擴大文化消費。六是發(fā)展文藝演出院線，推進有線電視網(wǎng)絡、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。七是積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，運用現(xiàn)代科技搶占未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。八是落實鼓勵文化產(chǎn)品與服務出口的政策，辦好中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等重點會展，擴大對外文化貿(mào)易。
問：為確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？
答：《規(guī)劃》提出了五個方面的政策措施和四個方面的保障條件。在政策措施方面：一是落實國家關于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關規(guī)定，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；二是加大政府投入，中央和地方各級人民政府要通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持各項重點任務的實施，大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模；三是落實支持文化產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度；四是加大金融支持，支持文化企業(yè)借助資本市場做大做強，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券；五是設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購，推動資源重組和結(jié)構調(diào)整。
在保障條件方面：一是要加強組織領導，《規(guī)劃》明確了各級黨委政府和文化行政主管部門職責；二是要深化文化體制改革，重塑市場主體，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；三是要培養(yǎng)人才，繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)；四是要加強立法工作，完善國家知識產(chǎn)權保護體系。
問：《規(guī)劃》的落實如何與進一步深化文化體制改革結(jié)合起來？
答：第一，要以推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點，打造新型文化市場主體。要加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，使更多有條件的文化單位走向市場，形成一批真正有實力、有活力的國有或國有控股文化企業(yè)。
第二，要以資源整合和結(jié)構調(diào)整為重點，提高資源配置效率。要按照“做優(yōu)做強一批、整合重組一批、停辦退出一批”的思路，積極推動文化資源向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
第三，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要積極推進文化行政管理部門政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把工作重心轉(zhuǎn)到為文化建設創(chuàng)造良好環(huán)境、提供政策指導和服務上來。
