住房一直是百姓關(guān)注的話題，關(guān)乎民生。一路飆升的房價讓很多百姓望房興嘆，尤其經(jīng)過07年之后，百姓更加感覺買不起房了，為了使低收入群體有房 住，實現(xiàn)“居者有其屋”，政府加大了保障房的建設(shè)力度，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了三年建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計三年內(nèi)要新增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟適用 房，涉及資金達9000億。

　　今年各地都開始建設(shè)保障房，在一定程度上解決了一部分人的住房問題，但現(xiàn)實中似乎保障房并沒有想象中那么好，暴露出很多問題，保障房遭棄購、違 法出租等“怪”象百出，通過保障房解決低收入群體住房問題成了遙不可及的“夢”，那么究竟是制度之殤還是地方政府不作為？本文將對保障房出現(xiàn)的問題進行逐 一肢解，以期理出一些頭緒。

　　　　怪象一：經(jīng)適房遭遇棄購并不是個案

　　經(jīng)適房被棄購，并不是個案，武漢、廣州、石家莊、濟南、合肥等地都出現(xiàn)了大批經(jīng)濟適用房遭棄購的尷尬場景，似乎這一政策真是落了個“姥姥不疼、 舅舅不愛”，價格低廉的經(jīng)適房緣何成了燙手山芋，一方是百姓盼房，另一方卻是經(jīng)適房無人問津，無疑價格成了最重要的決定因素，大批經(jīng)適房遭棄購的背后隱含 著經(jīng)濟適用房對于購房人來講并不經(jīng)濟和適用。

　　點評：

　　石家莊經(jīng)適房定價等同于商品房，廣州申請者買不起價廉的經(jīng)適房，銀行貸款只喜歡富人而不愿意房貸給窮人，買房要收入低，貸款要收入高，經(jīng)適房難 掩尷尬。經(jīng)適房，顧名思義經(jīng)濟適用，價格上要低于商品房，然而價低的房子仍然遭到了棄購，并非市場不需要，而是經(jīng)適房遇到了難題，解決問題的根本在于對癥 下藥，不妨從兩方面著手，首先，從購房者出發(fā)，定準(zhǔn)購買群體的收入情況，做到房價與收入均衡；其次，商品房定價方面，將房子總價嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)， 從而限制經(jīng)適房建成商品房，經(jīng)適房就是百姓的經(jīng)適房；最后，政府出手支持銀行放貸，解決購房資金難題。制度先行。

　　怪象二：經(jīng)適房被出租“禁租令”成一紙空文

　　經(jīng)適房作為滿足低收入群體住房需求的政策性房屋，政府明文規(guī)定五年內(nèi)不得進行出租出售交易，然而有房產(chǎn)中介明目張膽掛牌出租，北京、廣州、鄭州等地均出現(xiàn)違規(guī)出租，“禁租令”成了一紙空文。

　　點評：

　　經(jīng)適房出租現(xiàn)象屢禁不止，有人質(zhì)疑申請者資格問題，也有媒體報道經(jīng)適房出租是為了還貸，對此，專家認(rèn)為不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)區(qū)別對待。的確，經(jīng) 適房出租牟利有悖于制度本身，遠(yuǎn)離了建房初衷，對于牟利者應(yīng)該予以堅決打擊，這點廣州做出了表率，出手應(yīng)該夠狠才行，但對于以租養(yǎng)房，政府應(yīng)該收回經(jīng)適 房，而將其劃分到保障房其他領(lǐng)域(如廉租房)，出現(xiàn)經(jīng)適房出租說白了頗有房子找錯了主人之感。在這方面恐怕還需要在制度和監(jiān)管上共同下功夫解決才行。

　　怪象三：生活支出比市區(qū)高成本過高住不起

　　“雖說能住上經(jīng)適房是件讓人開心的事，但生活成本太高挺讓人撓心的。你看，各樣肉菜拉平了大概每斤要貴8角到1元，一個月如果全在新街市這里買 菜，三口之家起碼要多一百元的開銷。”一位住在廣州金沙州經(jīng)適房的業(yè)主如是說。廉租房住戶也有稱自己飽受交通不便之苦，平時根本不去市區(qū)。保障房生活成本 被指太高住不起。

　　點評：

　　針對保障房生活成本太高，住戶出現(xiàn)了住不起的現(xiàn)象，有學(xué)者分析，保障房選址出現(xiàn)問題，應(yīng)該配合商品房項目配套建設(shè)，避免出現(xiàn)貧民窟。也有文章分 析，保障房應(yīng)該加個優(yōu)惠，服務(wù)質(zhì)量也不能忽略，相關(guān)的配套建設(shè)都應(yīng)跟上。的確，保障房建設(shè)的初衷是為了解決低收入家庭住房，但不能單純住房，畢竟生活除了 生還要活，生活成本過高，保障房建設(shè)也就失去了原有的意義，不能只管建不管住，還需要通盤考慮，有全局意識，多站在居住者角度思考便會少些問題多些成就。

　　　　怪象四：保障房小區(qū)院內(nèi)停豪車業(yè)主自己不居住

　　廣州針對保障房建設(shè)進行了全面拉網(wǎng)式調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)不乏豪華車，房屋更是豪華裝修，以及經(jīng)適房業(yè)主自己不居住。對此不得不讓人質(zhì)疑申請者的資格問題，是否有富人搭乘便利購到經(jīng)適房？

　　點評：

　　保障房小區(qū)內(nèi)有人開豪車，房屋豪裝修，這的確不是低收入家庭所應(yīng)有的表現(xiàn)，申請者資格問題令人難以相信，監(jiān)管難度很大，廣州市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)600 多戶家庭不符合申請條件，并撤銷其申請資格，但這對申請資格提出了挑戰(zhàn)，如何保證申請人屬于申請人群擺在了首位。有專家指出警惕經(jīng)適房走“后門”，需要進 一步完善申請資格審查制度并同時加大監(jiān)管力度，避免權(quán)錢交易。

　　　　怪象五：月入1200月供1000只好以租養(yǎng)“房”

　　有媒體報道，經(jīng)適房盡管價格低，但對于低收入家庭仍然買不起，經(jīng)適房需要收入低，但越有資格卻越買不起。曾有報道，某出租經(jīng)適房的家庭，月收入1200元月供每月要1000多元，只能通過出租來還貸，申請者苦惱希望政府不要收回自己的房屋。

　　點評：

　　以租養(yǎng)房，對很多投資者來說在常見不過，但作為保障房卻是禁區(qū)，政府明令禁止。有資格買不起，買得起沒資格，是保障房定價出錯了還是申請標(biāo)準(zhǔn)出 錯了？有專家建議，保障房建設(shè)成商品房，價格自然不會太低，價廉實用最實際，有報道稱有經(jīng)適房小區(qū)面積幾乎都在70平米以上，顯然超出了申請者的承受能 力，而國家規(guī)定保障房建設(shè)應(yīng)在60左右。這顯然違背了規(guī)律。經(jīng)適房為滿足買不起商品房的低收入群體而建，但出現(xiàn)以租養(yǎng)“經(jīng)適房”，面積過大等現(xiàn)象，問題很 簡單，在申請資格劃分上沒有做到明確區(qū)分，廉租房的享受群體去買經(jīng)適房自然買不起。面積過大必然會導(dǎo)致總價過高而無法承受，保障房的標(biāo)準(zhǔn)按照上平房建，賣 的卻是低收入家庭，勢必會出現(xiàn)搭錯車的現(xiàn)象。這些恐怕還需要在申請資格審查上進行收入?yún)^(qū)間化，保障區(qū)分對待，在制度上還需要進一步細(xì)化。

　　　怪象六：“最牛身份證號”兩中獲得購買資格

　　由于經(jīng)適房供不應(yīng)求，各地經(jīng)適房大多采用搖號來最終確定購買資格。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟適用住房市級備案結(jié)果公示”欄中 出現(xiàn)了18個連續(xù)的“1”，被譽為“最牛身份證號碼”的申請人。這種特殊申請?zhí)柎a并非只在北京出現(xiàn)，隨州出現(xiàn)了經(jīng)適房申請“十連號”，武漢經(jīng)適房申請搖出 “六連號”。

　　點評：

　　北京“最牛身份證號”，政府最終給出了特殊身份的解釋，但并沒有消除公眾的疑慮。這些特殊號碼的出現(xiàn)，折射出申請制度上存在缺陷。有文章質(zhì)疑北 京市住建部能給黑戶申請資格實在是“仁慈”，也有人質(zhì)疑提出如果有特殊身份，那么信息應(yīng)該提前公示。對此，隨州相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)搖號軟件甚至可以出現(xiàn)62連 號，并不存在內(nèi)部違規(guī)操作，盡管解釋，但始終無法消除疑慮，有文章指出究竟什么人可以享受如此待遇，究竟是誰在住在審核程序，質(zhì)疑聲中，我們不禁要問，特 殊申請?zhí)柎a的出現(xiàn)究竟揭了誰的傷疤？監(jiān)管缺失是誰之責(zé)。

　　綜上所述，保障房作為一項惠民工程，理論上可以解決低收入群體的住房難題，但在實際操作中實在是千奇百怪，問題迭出，保障房“香餑餑”緣何變成 “棄兒”，可謂剪不斷理還亂。筆者認(rèn)為，要切實發(fā)揮保障房作用，必須全面通程考慮，加強制度完善和監(jiān)管執(zhí)行力度，根源上杜絕各種違規(guī)操作。

　　保障房建設(shè)設(shè)計到很多環(huán)節(jié)，一環(huán)出錯環(huán)環(huán)不順，包括定價、服務(wù)、質(zhì)量、設(shè)計、監(jiān)管。價格上嚴(yán)格控制總價，支持保障房貸款，收入與房價掛鉤考慮， 做到有資格的人有錢買；建立保障房階梯式類別，針對不同人群制定不同的保障房政策，按照收入劃分享受保障房類別，做到對號入座，避免避免跨區(qū)享受以及買不 起保障房的現(xiàn)象；保障房質(zhì)量問題，限制總價的房子質(zhì)量成了一大擔(dān)憂，不妨政府嚴(yán)格把關(guān)，最笨的辦法政府統(tǒng)一制定建房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁偷工減料；服務(wù)方面，不妨在 保障房選址上下功夫，如對保障房嵌套入商品房開發(fā)項目中，嚴(yán)格規(guī)定一定比例的保障房建設(shè)，從而，避免出現(xiàn)貧民窟，生活成本過高的現(xiàn)象。

　　對于保障房中出現(xiàn)各種問題，需要完善的制度以及很強的執(zhí)行力監(jiān)管力，需要各級部門緊密配合，方可實現(xiàn)“居者有其屋”。