土地財(cái)政復(fù)活了，不能不讓人五味雜陳。按照業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法，“土地財(cái)政”屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》9月28日)

    在一些地方，土地財(cái)政早已成為第一財(cái)政，僅土地這一項(xiàng)所帶來(lái)的收入已超過(guò)50%。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50%至100%。這兩項(xiàng)稅收占到地方稅收的37%以上。

    曾經(jīng)，不少地方試圖擺脫土地財(cái)政。比如上海，去年7月，上海市統(tǒng)計(jì)局在新聞發(fā)布會(huì)上稱，2007年上海證券業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%，而2008年上半年上海證券業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為零，房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)，導(dǎo)致GDP少增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。樓市對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為負(fù)，該消息一出，備受輿論激賞，人們認(rèn)為這有利于政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴癥。但如今，在今年還有一個(gè)季度的情況下，市場(chǎng)預(yù)期北京的土地財(cái)政今年有望達(dá)到700億元。這將是北京歷史之最，也有望成為全國(guó)之最。除了北京，還有不少地方，今年以來(lái)的土地財(cái)政突飛猛進(jìn)。

    土地財(cái)政復(fù)活了，誰(shuí)會(huì)狂歡？當(dāng)然是地方政府。因?yàn)榈刭u(mài)得越貴，政府就越有錢(qián)。所謂有錢(qián)好辦事，有了錢(qián)政府既可以大手筆地投資，也可以提供更多公共服務(wù)，看起來(lái)確實(shí)皆大歡喜。

    但以土地財(cái)政為核心的地方財(cái)政顯然是并不健康，在土地財(cái)政的魔棒指揮下，政府必然把地價(jià)抬到盡可能高的位置。多年來(lái)，“經(jīng)營(yíng)土地”一直是一些地方官員的口頭禪，在經(jīng)營(yíng)土地的冠冕堂皇口號(hào)下，賣(mài)地生財(cái)成了他們自覺(jué)的追求和強(qiáng)烈的利益選擇。因此，在一些時(shí)候，有人驚呼：地方政府成了最大開(kāi)發(fā)商。

    地總是有限的，地賣(mài)完了怎么辦？正如有論者所剖析的那樣，賣(mài)地沖動(dòng)會(huì)將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前透支，一旦大規(guī)模的城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開(kāi)發(fā)的土地日益減少，未來(lái)的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)在這樣干，實(shí)際上是不負(fù)責(zé)任的，是拿后代的幸福開(kāi)玩笑。

    尤需提及的是，開(kāi)發(fā)商不是傻瓜，他們不會(huì)做賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，他們花越多的錢(qián)買(mǎi)地就必然想賺最多的錢(qián)。換言之，地價(jià)越高，他們就必然越抬高房?jī)r(jià)。在今年兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)在《我國(guó)房?jī)r(jià)何以居高不下》的書(shū)面發(fā)言稿中指出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的總費(fèi)用支出一半流向政府是房?jī)r(jià)高企的主要原因。針對(duì)全國(guó)工商聯(lián)直指的“土地財(cái)政是高房?jī)r(jià)首因”，今年3月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在答記者問(wèn)時(shí)表示，各地區(qū)影響房?jī)r(jià)的主要因素之一是土地成本。

    此外，還需要一提的是，土地財(cái)政的背后往往隱匿著土地腐敗，比如有的房地產(chǎn)商之所以能拿到地，是因?yàn)楹蜋?quán)力有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，或者說(shuō)有些房地產(chǎn)商本身就具有政府背景。面對(duì)土地這塊大蛋糕，那些有機(jī)會(huì)腐敗的人都想切一塊。近年來(lái)，關(guān)于土地出讓方面的腐敗，可謂多矣。

    無(wú)論如何，“土地財(cái)政”的復(fù)活絕非好事，它會(huì)讓地方政府依然迷戀高地價(jià)的狂歡，越來(lái)越依賴土地，同時(shí)它對(duì)買(mǎi)不起房子的人來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)不折不扣的噩夢(mèng)。而且，在土地財(cái)政中，地方政府只是暫時(shí)受益，長(zhǎng)久下來(lái)，這種竭澤而漁的方式會(huì)陷入危機(jī)。