原題：亟待推進(jìn)長期制度建設(shè)

    今年以來，房地產(chǎn)市場發(fā)生了由“量價齊升”到“量缺價漲”的變化。業(yè)內(nèi)人士及專家認(rèn)為，這一方面表明，當(dāng)前保增長的房地產(chǎn)政策效應(yīng)明顯；另一方面，在短期調(diào)控行為作用下，容易造成市場不穩(wěn)定。為確保房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，長期制度建設(shè)應(yīng)重于短期調(diào)控。

    日前，出席在廈門舉行的2009國際房產(chǎn)投資高峰論壇的金地集團(tuán)董事長凌克表示，今年上半年，寬信貸和低利率的政策刺激，投資性需求釋放，導(dǎo)致國內(nèi)房價、地價互推上漲。下半年，隨著二套房貸政策全面收緊以及嚴(yán)打“捂盤”、“囤地”等措施出臺，政策逐步由“寬松”轉(zhuǎn)為“中性”期。如果通脹步伐加快或銀行壞賬風(fēng)險加大，將直接導(dǎo)致政策迅速收緊，房地產(chǎn)市場也將面臨下行的壓力，持幣觀望再次出現(xiàn)。短期調(diào)控行為引發(fā)了房地產(chǎn)市場的大起大落。

    中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)信息中心監(jiān)測顯示，與上半年“量價齊升”行情相比，7、8月以來，“量跌價漲”是國內(nèi)樓市的主基調(diào)。在8月份監(jiān)測的30個城市中，僅有8個城市商品住宅成交面積環(huán)比上升，30個城市總成交面積環(huán)比下跌約11.18%。而8月份各城市住宅成交均價仍以上漲為主，其中漲幅最為明顯的是深圳、上海，分別為15.29%與6.48%。

    參加論壇的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，當(dāng)前保增長的房地產(chǎn)政策效應(yīng)明顯，但這些政策都屬于短期政策，可逐步加強房地產(chǎn)長期制度建設(shè)，防止市場短期內(nèi)的大起大落。

    秦虹說，我國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入穩(wěn)定勻速的增長期。2008年，受2007年底出臺的金融調(diào)控政策影響，全國商品住宅銷量比2007年下降了20%，東部大城市同比降幅更達(dá)40%左右。盡管如此，2008年全國商品住宅銷量仍達(dá)6億平方米，比2007年之前的任何一年都要高。穩(wěn)定勻速發(fā)展的房地產(chǎn)市場需要有長期制度建設(shè)作為保障，而目前在房地產(chǎn)業(yè)的長期制度建設(shè)方面還比較薄弱。

    秦虹、福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長王阿忠等專家認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)長期制度建設(shè)可包含內(nèi)容有：完善住房保障制度，使低收入家庭免受市場波動的風(fēng)險；完善調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)手段；完善房地產(chǎn)金融制度，控制房地產(chǎn)投資風(fēng)險和建立成熟理性的房價定價機(jī)制等。

    秦虹認(rèn)為，盡快出臺《住房保障法》，對住房保障政策的制定實施提供有力的制度保證。目前，各地政府在加強住房保障制度建設(shè)的實踐中，缺乏立法保障存在許多弊端。例如在準(zhǔn)入和退出管理上，由于缺少相關(guān)法律層面的規(guī)定，約束一些社會成員的行為遇到困難；在資金保障方面，僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視，也存在不穩(wěn)定性。應(yīng)以立法的形式將基本住房保障制度確定下來，既有利于約束社會各方面的行為，也有利于約束政府行為。

    在完善調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)手段方面，要改進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的稅收管理。目前，與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅收，比如土地增值稅、二手房轉(zhuǎn)讓個稅等，都延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，在實踐中，經(jīng)常遭遇執(zhí)行不下去的情況。

    完善房地產(chǎn)金融制度，須從房地產(chǎn)投資金融創(chuàng)新做起。近年來，炒房等投機(jī)行為屢屢導(dǎo)致房價過快、非理性的上漲，關(guān)鍵在于房地產(chǎn)投資缺少必要的投資金融品種。投資者把買房作為實物儲蓄，而房地產(chǎn)交易與股市不一樣，成本大，周期長，一旦難以脫手，就會造成供給越多，空置率越高的現(xiàn)象。

    王阿忠認(rèn)為，近期，樓市重現(xiàn)2007年底“量跌價漲”行情，銷售量若要回升，開發(fā)商須下調(diào)房價，而降價容易引發(fā)“退房”等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。造成這種兩難局面的“病根”在于房地產(chǎn)業(yè)長期以來的定價積弊。房地產(chǎn)行政主管部門必須要對房價成本進(jìn)行科學(xué)合理的測算，作為市場定價的指導(dǎo)依據(jù)，加強房價定價監(jiān)督和管理。□

    （文/《瞭望》新聞周刊記者）