非常歡迎馮司長(zhǎng)一行來(lái)臨沂調(diào)研、考察城鎮(zhèn)化工作。近年來(lái)特別是2003年以來(lái)，臨沂成功走出了一條以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)戰(zhàn)略的發(fā)展路子。從連書(shū)記提出建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的口號(hào)，到建設(shè)“濱水生態(tài)城”目標(biāo)的確立，臨沂走過(guò)了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的歷程。在這個(gè)過(guò)程中，確立了城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略的思路，形成了一系列推進(jìn)措施。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。當(dāng)中央提出“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時(shí)候，臨沂城基本不具備支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的能力。臨沂以前被稱(chēng)為大集鎮(zhèn)，城市規(guī)模小、功能差，工業(yè)項(xiàng)目安排不上，環(huán)境較差，招商引資非常困難，整個(gè)城市面貌很不理想。2003年，在城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略的前提下，臨沂提出了中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)臨沂中心城市進(jìn)行了全面規(guī)劃，確立了“以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)”的空間布局，并不斷豐富中心城市的內(nèi)涵，包括書(shū)法城、商貿(mào)城、地?zé)岢堑取?/span>
城鎮(zhèn)化是城市與農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)，是城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)業(yè)人口減少的互動(dòng)關(guān)系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，我們加強(qiáng)了對(duì)城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村的研究。按照中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我們確定了中心村集中戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右，純農(nóng)村人口也就360萬(wàn)左右。我們對(duì)現(xiàn)在的7000多個(gè)行政村，規(guī)劃了1130多個(gè)中心村，基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)向這1130多個(gè)中心村傾斜投入，用中心村的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋周?chē)话愦濉Ｒ驗(yàn)榕R沂山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，地形地貌比較復(fù)雜，讓農(nóng)村都集中到平原也是不可能的，但是農(nóng)民都需要享受到基礎(chǔ)設(shè)施，包括一些行政服務(wù)。繼而我們又提出了小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。2009年我市中心村聚集戰(zhàn)略發(fā)生了一個(gè)飛躍，目前已完成和在建農(nóng)村住房15萬(wàn)戶(hù)和2萬(wàn)戶(hù)的危房改造（全省完成了88.5萬(wàn)戶(hù)）。這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)很大，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的推動(dòng)更大，拉動(dòng)投資消費(fèi)280億元。這些年，在中心城市發(fā)生巨大變化的同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展也一直在穩(wěn)步進(jìn)行，而且農(nóng)村的固定資產(chǎn)投入一直高于中心城市。2003年以來(lái)，中心城市的建設(shè)投入一直在32年、34億元左右，農(nóng)村都在50億元左右。今年，中心城區(qū)的投入達(dá)到了55億元，農(nóng)村的投入接近100億元。
城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)，而是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，特別是要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是高樓大廈的羅列，而是承載能力和生態(tài)建設(shè)。因此我市特別注重污水處理，目前已經(jīng)達(dá)到了建設(shè)部要求的“一縣一廠”，甚至是“一鎮(zhèn)一廠”，中心城區(qū)設(shè)了6個(gè)污水處理廠。2009年底，我們所有污水處理廠出廠水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)中水回用投入生產(chǎn)，污泥焚燒也已投入運(yùn)營(yíng)，這在全國(guó)也是比較先進(jìn)的。另外，我們已經(jīng)著手了農(nóng)村生活垃圾的處理，去年推動(dòng)了一年，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部里提出的“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式。另外對(duì)垃圾滲濾液的處理我們?cè)诳萍忌弦灿邪才?，在農(nóng)村住房上，大力推進(jìn)中科院蔣院士倡導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)住房，并特別注重了百年住宅建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的住房我們還設(shè)計(jì)了施工圖，免費(fèi)發(fā)到了農(nóng)民手中，這些年在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們所有的措施都考慮到了農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該相互促進(jìn)，相互發(fā)展。但是沒(méi)有城鎮(zhèn)先走一步，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化也是不可能的。目前，臨沂農(nóng)村的發(fā)展也是比較全面的，幾大載體都已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)村，所有農(nóng)村都向社區(qū)這個(gè)方向發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程，目的是打造宜居環(huán)境，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。良好的環(huán)境是發(fā)展的最高形式，所以我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)治理垃圾、水、大氣，包括農(nóng)村。這幾年，臨沂城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快。2003-2008年，城鎮(zhèn)化平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。在這個(gè)過(guò)程中，科技、文化、教育、體育等事業(yè)得到了全面發(fā)展。市委、市政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策正在逐步得到落實(shí)。
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們強(qiáng)化了城鎮(zhèn)化的綜合分析研究能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用進(jìn)行了初步的研究。一是臨沂市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的城鎮(zhèn)化辦公室，與統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門(mén)配合，每年都推出城鎮(zhèn)化公報(bào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量非常重要，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這個(gè)城鎮(zhèn)化公報(bào)非常重視。二是對(duì)市委、市政府建設(shè)魯南蘇北區(qū)域性特大城市進(jìn)行了研究。中心城市2020年的發(fā)展目標(biāo)是人口達(dá)到300萬(wàn)人，每年的城市建設(shè)投入不能低于34億元。三是超前研究，于2006年開(kāi)展了中心城市范圍的輕軌交通研究。應(yīng)該說(shuō)，在全市的城鎮(zhèn)化的空間布局是非常清晰的，中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、中心村的人口都研究得比較清晰了。四是開(kāi)展了農(nóng)村建設(shè)的研究，包括設(shè)置多少個(gè)中心村，一個(gè)村多少人。五是開(kāi)展了 “大水城” 特色研究。“大水城”不僅僅是指中心城區(qū)，還是覆蓋九縣三區(qū)的“大水城”；不僅僅是自然資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和利用，而且更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)大載體，今后它對(duì)臨沂發(fā)展的作用是非常大的。六是園林研究?，F(xiàn)在，沿河大尺度的景觀園林在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的闡述，，我們聘請(qǐng)了有關(guān)大學(xué)的教授對(duì)臨沂大尺度的景觀園林進(jìn)行定位，初步打算用國(guó)家地理形式來(lái)進(jìn)行命名或者定位。
總體來(lái)看，臨沂城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與國(guó)外對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)是非常符合。城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更是人民精神面貌的提升。所以說(shuō)，改造的不僅是環(huán)境，建設(shè)的不僅是城鄉(xiāng)，而且還振奮了人民群眾的精神。
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