在市場(chǎng)普遍懷疑本輪調(diào)控又將以“屢調(diào)屢漲”的局面結(jié)束時(shí)，國(guó)家再次給調(diào)控加碼，彰顯了調(diào)控取得成功的決心。但另一個(gè)問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，近年來(lái)，為了遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，“國(guó)六條”、“國(guó)八條”、“國(guó)十條”等短期政策不斷出臺(tái)，但政策被市場(chǎng)消化的節(jié)奏越來(lái)越快，使人們對(duì)調(diào)控的效果普遍感到心里沒(méi)底。因此，在出臺(tái)短期政策之外，加快推進(jìn)長(zhǎng)期制度改革、去除積弊、尋找改革新出路迫在眉睫。
特殊國(guó)情和快速城市化階段，住房必須“給人住”
“你買(mǎi)房了嗎？”
“房?jī)r(jià)要漲到什么時(shí)候？”
“調(diào)控會(huì)把房?jī)r(jià)降下來(lái)嗎？”
盡管“商品房”、“房?jī)r(jià)”這些詞出現(xiàn)在中國(guó)人的生活中，只是近十幾年的事情。但最近幾年，房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)普遍關(guān)注，“房子”幾乎成了人們?cè)诟鞣N場(chǎng)合談?wù)撟疃嗟脑掝}。2009年，電視連續(xù)劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議，甚至成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。正是因?yàn)樗凵涑鲈诟叻績(jī)r(jià)的背景下，都市無(wú)房族的困惑與無(wú)奈。
“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，是住房問(wèn)題最突出的時(shí)期，事關(guān)千家萬(wàn)戶的安居問(wèn)題，因此格外受到關(guān)注。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是福利分房制度。雖然名義上是免費(fèi)住房，但由于供應(yīng)嚴(yán)重不足，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人記憶猶新。到1978年，城市人均住房建筑面積僅6.7平方米。
改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是1998年停止住房實(shí)物分配，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革后的10多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民住房條件有了明顯改善。到2009年底，城市人均住房面積已近30平方米，住房的嚴(yán)重短缺有了很大程度緩解，大部分家庭都擁有了自有住房。
然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段的背景下，由于住房需求持續(xù)增加，住房問(wèn)題的壓力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然存在。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上述負(fù)責(zé)人介紹，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平達(dá)到46.6%，保守估計(jì)，到2020年我國(guó)城市化率將達(dá)到55%。按照相關(guān)規(guī)劃，未來(lái)10年中國(guó)的人均居住面積將達(dá)到35平方米，而2008年這一數(shù)字為28平方米左右。這意味著未來(lái)10年全國(guó)城市住宅的需求會(huì)達(dá)到42億平方米，相當(dāng)于每年新增4.2億平方米。如果考慮到2020年中國(guó)總體上的城市化率將達(dá)到55%左右，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么加上這部分新增城市人口，未來(lái)每年產(chǎn)生的真實(shí)住宅需求將在8億平方米左右。對(duì)住房供應(yīng)是個(gè)巨大的壓力。
“可以說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房存在著‘絕對(duì)短缺’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為，自1999年以來(lái)，中國(guó)在城鎮(zhèn)中建了將近80億平方米的新房，大概7000萬(wàn)套新房，相當(dāng)于我國(guó)2008年2億城鎮(zhèn)家庭的35%住了新房。但即便如此，每百戶城鎮(zhèn)家庭中，每年也只能有3到4戶住進(jìn)新房。這種“絕對(duì)短缺”得經(jīng)過(guò)20年到30年的艱苦努力才能消除，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，住房供應(yīng)還需要保持較高的增長(zhǎng)速度，才能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的需求。
一方面是需求持續(xù)上升，另一方面，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地是重要國(guó)策，不能無(wú)節(jié)制地拓展城市、占用土地，土地資源的有限性、城市空間的有限性和住房需求膨脹的矛盾會(huì)長(zhǎng)期突出。
此外，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。過(guò)去10年較為重視通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)解決住房需求，面向低收入群體的保障性住房供應(yīng)不足，欠賬過(guò)多，造成住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡。
近年來(lái)房?jī)r(jià)快速上漲，又導(dǎo)致一些大城市，中等收入家庭買(mǎi)不起房，近年來(lái)央行定期公布的針對(duì)儲(chǔ)戶的調(diào)查中，認(rèn)為“當(dāng)前房?jī)r(jià)過(guò)高”的居民始終保持在70%以上。種種因素交織，使得住房問(wèn)題在近幾年集中凸顯，成為社會(huì)熱點(diǎn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說(shuō)：“快速城鎮(zhèn)化階段，大量居民需要改善住房條件，以及人多地少的特殊國(guó)情，決定了我國(guó)的住房制度發(fā)展，不能走高房?jī)r(jià)、高泡沫、高耗能、大戶型的道路，應(yīng)該以滿足居民自住為主要目標(biāo)。”
