“堅決防范受多種因素驅(qū)動的歲末年初放量供地。”19日晚間，國土部發(fā)布《關(guān)于嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（即“204號文”），強調(diào)防范年末集中供地。

　　這是國土部首次對該問題予以明確。年末集中供地的現(xiàn)象長期存在，在很多地方，年末供地規(guī)模甚至高于該年度此前供地總和。受此影響，土地市場往往出現(xiàn)波動。比如，今年北京的住宅樓面地價為8256元/平方米，而去年僅為6189元/平方米。

　　不過，對于“204號文”的實施效果，有一些業(yè)內(nèi)人士認為尚待觀察，因為其措辭并不嚴厲，而是比較溫和。

　　欲改“前松后緊”供地節(jié)奏

　　12月20日，位于北京市國土局二樓的土地交易市場無比忙碌。當(dāng)日，十多家房企在這里競逐大興區(qū)的5宗土地，最終2宗土地意外流標(biāo)，其余3宗土地的最高投標(biāo)價格達88億元，保利和龍湖成為報價最高者。

　　這是近期北京土地市場的縮影。自11月以來，北京市的供地節(jié)奏明顯加快，平均每周有近10宗土地出讓，眾多大型房企紛紛出手，這與年中土地市場的冷淡大相徑庭。

　　這一現(xiàn)象并不乏數(shù)據(jù)支撐。按照北京市國土局的計劃，今年第四季度有50宗地塊推向市場，其中涉及居住性質(zhì)的土地45宗，供應(yīng)面積746公頃，超過前三季度的總和。

　　在昨日的土地出讓現(xiàn)場，某知名房企的一位負責(zé)人向 《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言：“年底和年初供應(yīng)的土地，不管數(shù)量還是質(zhì)量都不錯，這是一年中最好的拿地時機。”

　　年末集中供地的城市不止北京一個。今年10月底，上海公開出讓12宗地塊；隨后，武漢推出10宗純居住用地和6宗商住用地；進入11月，廣州集中推出7幅地塊。另有不少熱點城市也在近期紛紛推地。

　　按照慣例，地方政府往往在年初推出部分土地，年中時放緩供地節(jié)奏，年末再次放量供地，即“前松后緊”。對很多有經(jīng)驗的開發(fā)商來說，“四季度拿地”已經(jīng)成為一種策略。

　　根據(jù)“204號文”的規(guī)定，這一供地節(jié)奏將改變。一位接近國土部的專家向記者表示，國土部的目的在于促使地方政府均勻供地，避免土地市場出現(xiàn)波動。

　　專家：措辭溫和效果待觀察

　　“年中放慢供地節(jié)奏，會在一定程度上造成供不應(yīng)求的市場預(yù)期，從而推高此后的土地成交價格。”在上述人士看來，供地節(jié)奏的調(diào)整，會在很大程度上影響土地交易價格。

　　以北京為例，盡管今年的總價“地王”多出現(xiàn)在上半年，但進入四季度以來，順義、房山、大興等郊區(qū)地塊，成交的樓面地價均已接近10000元/平方米。受此影響，今年北京的住宅樓面地價也由去年的6189元/平方米漲至8256元/平方米。

　　近幾年，年末集中供地的現(xiàn)象一直存在，究其原因，一致認為與落實供地計劃有關(guān)。“前期供地太少，為完成計劃，地方政府不得不在年末大量供地。”上述專家表示。

　　按照國土部的要求，今年各地的供地指標(biāo)為18.5萬公頃，同比增長80%，其中保障性住房用地占比高達70%。但整理各地的公開數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，臨近年底，不少城市的土地供應(yīng)與目標(biāo)相差甚遠。截至12月15日，北京通過招拍掛方式共出讓232宗土地，總面積2440萬公頃，而今年的供地計劃為6400公頃。

　　事實上，即便在上調(diào)土地供應(yīng)計劃之前，“前松后緊”的供地節(jié)奏也沒有變化。在該人士看來，刻意調(diào)整供地節(jié)奏，或許是地方政府有意為之。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，在土地供應(yīng)不及年度計劃一半的情況下，今年北京市土地出讓總收入已超過1000億元，創(chuàng)歷史新高。占去年北京市財政收入的一半以上。分析認為，地價的上漲，除政府刻意抬高出讓底價外，與供地節(jié)奏變化導(dǎo)致的市場預(yù)期緊張也不無關(guān)系。

　　然而，“204號文”對此的規(guī)定，僅使用“堅決防范”這一溫和措辭，并未明確落實手段和懲罰措施，因此不少業(yè)內(nèi)人士認為實施效果有待觀察。