2011年元旦假期平靜過(guò)去，“房地產(chǎn)稅1月1日試點(diǎn)”的預(yù)期并沒(méi)有兌現(xiàn)。

　　最新一期新世紀(jì)周刊發(fā)表題為《房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧》的文章稱，當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)務(wù)院，現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。“對(duì)很多重大問(wèn)題，各方存在很大分歧。”文章引用一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專家表示，房產(chǎn)稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實(shí)際問(wèn)題，也比想象復(fù)雜得多。

　　滬版房產(chǎn)稅方案有四五個(gè)

　　上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2011年1月1日開始執(zhí)行的傳言，在2010年的最后一個(gè)月直接影響了上海樓市的成交。按照一份所謂“上海細(xì)則”：若新增購(gòu)房，對(duì)每戶名下超出200平方米的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。

　　2010年12月最后幾天，上海房地產(chǎn)成交井噴，一反常態(tài)。不少樓盤銷售和中介人員以房產(chǎn)稅出臺(tái)為賣點(diǎn)，“勸導(dǎo)”客戶買房。

　　佑威房地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2010年12月27-29日三天，上海成交的20萬(wàn)平方米商品住宅的均價(jià)已高達(dá)27513元/平方米。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析，不僅是一手房成交在年末翹尾，二手房交易在12月底也面臨井噴，很多購(gòu)房者趕在12月最后一天過(guò)戶。

　　但是，房產(chǎn)稅再次和市場(chǎng)開了一個(gè)“玩笑”。截至2011年1月3日，房產(chǎn)稅并沒(méi)有如期而至。

　　對(duì)此，有不愿透露姓名的政府人士透露，上海上報(bào)給中央的房產(chǎn)稅細(xì)則有4-5個(gè)之多，究竟最終獲批的是哪一套，中央和地方政府之間意見(jiàn)存在分歧，這或許是導(dǎo)致上海版房產(chǎn)稅遲到的原因。

　　有聲音稱，早則2011年第一季度上?；蛑貞c極有可能率先進(jìn)行試點(diǎn)征收。

　　地方試點(diǎn)或緩出

　　上海版細(xì)則爽約的同時(shí)，一位關(guān)注重慶“高端房產(chǎn)稅”的人士分析指出，全國(guó)“兩會(huì)”（2011年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、全國(guó)人民代表大會(huì)將分別于3月3日和5日召開）之前，重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅方案的可能性同樣不大。

　　前述新世紀(jì)周刊文章提到，一位財(cái)稅專家表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例。

　　而從目前已經(jīng)“曝光”的多個(gè)方案來(lái)看，無(wú)論是重慶版本，還是上海版本，兩個(gè)城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，這與兩部委的思路并不一致。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

　　值得注意的是，近期官方對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與2010年9月29日“國(guó)五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)”，明顯不同。

　　中央與地方的博弈

　　此外，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)新世紀(jì)周刊表示，土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對(duì)地方政府是一個(gè)穩(wěn)定的不斷增長(zhǎng)的收入來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這個(gè)方向并沒(méi)錯(cuò)。但是，這一稅種涉及到千家萬(wàn)戶，有地方政府擔(dān)心，先行試點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致市民的抵觸。

　　事實(shí)上，從2010年上半年以來(lái)，中央政府開始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的期望，開始強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財(cái)源。

　　1994年實(shí)行中央地方分稅制后，優(yōu)質(zhì)稅源基本劃歸中央，中央和地方共享稅的劃分中也是中央占大頭。地方政府有權(quán)決定是否征收的只有筵席稅和屠宰稅，但地方早已停征筵席稅，屠宰稅也鮮有地方征收。

　　目前，中央政府財(cái)力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴土地出讓的“土地財(cái)政”，由此產(chǎn)生種種弊端，被外界詬病和抨擊。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，地方稅收體系改革，在西部需要資源稅，東部地區(qū)則需要房產(chǎn)稅，并使之成為地方稅體系的支柱之一。

　　目前，房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中占比較低。2009年，城鎮(zhèn)土地使用稅完成920.97億元，房產(chǎn)稅完成803.64億元，兩個(gè)稅種合計(jì)占地方本級(jí)收入的比重僅5.3%。

　　新世紀(jì)周刊稱，中央政府旨在為地方提供穩(wěn)定財(cái)源的房產(chǎn)稅，并未受到地方政府的青睞，經(jīng)過(guò)這幾年房?jī)r(jià)飆漲，多數(shù)城市政府官員已難以接受房?jī)r(jià)下跌可能帶來(lái)的負(fù)面影響。除重慶、上海申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，更多的城市對(duì)居民住房征稅持謹(jǐn)慎態(tài)度。舉例而言，杭州市已對(duì)所有房產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，基本具備了征稅條件。但杭州市政府擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生較大沖擊，對(duì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革多有猶豫。

　　有財(cái)稅專家建議，對(duì)居民保有環(huán)節(jié)征稅，必須同時(shí)降低政府對(duì)土地出讓的依賴，并大幅清理各項(xiàng)收費(fèi)，降低交易環(huán)節(jié)稅收比重。