中國社會科學(xué)院今日發(fā)布的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》顯示，“十一五”期間我國房地產(chǎn)發(fā)展存在地方政府過度依賴土地財(cái)政、保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不彰等主要問題。

　　《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》列舉了“十一五期間”房地產(chǎn)市場存在的四個(gè)主要問題：

　　一是 地方政府過度依賴土地財(cái)政，“十一五”時(shí)期全國土地出讓成交總價(jià)款累計(jì)超過7萬億，地方財(cái)政總收入中土地出讓成交總價(jià)款占比從 2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

　　二是 保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后、監(jiān)管力度不夠。2008年以前，保障性住房以經(jīng)濟(jì)適用房為主，所以我們以經(jīng)濟(jì)適用房為例，2006-2009年，經(jīng) 濟(jì)適用房投資累計(jì)完成3623億，占同期住宅投資的比重僅為4.5%，累計(jì)竣工經(jīng)濟(jì)適用住房145萬套，占同期住房竣工套數(shù)的比重僅為7.7%。管理 中的主要問題有以下幾個(gè)方面：保障性住房用地難以保障，經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)制度未建，經(jīng)濟(jì)適用住房等保障住房對轉(zhuǎn)手倒賣和輸出現(xiàn) 象嚴(yán)重，廉租住房監(jiān)督機(jī)制不健全，保障住房管理制度有待建立。

　　三是 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不彰。2003年以來實(shí)施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策雖然對解決房地產(chǎn)市場問題起到了一定作用，但相當(dāng)一部分問題一直存 在，表明調(diào)控政策沒有從根本上解決問題，這些問題包括：一是供給偏緊需求過旺；二是房價(jià)持續(xù)攀升；三是供需結(jié)構(gòu)不匹配；四是房地產(chǎn)投 機(jī)未得到有效抑制；五是房地產(chǎn)市場秩序在一定程度上依然混亂。同時(shí)還存在短期措施出臺頻繁、變化過快，長期制度建設(shè)缺乏，導(dǎo)致市場短 期預(yù)期不斷變幻，長期預(yù)期又不明晰。

　　四是 房地產(chǎn)稅費(fèi)制度不合理。房地產(chǎn)稅費(fèi)制度不合理主要體現(xiàn)在以下四方面：一是稅費(fèi)種類繁多，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)種類過多，收費(fèi) 項(xiàng)目多于稅收項(xiàng)目；二是稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)大于稅且比重過高。房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收占稅收總收入和地方財(cái)政收入極為有限，造成地方政府將土 地出讓收入視為第二財(cái)政，對土地財(cái)政嚴(yán)重依賴。三是重流轉(zhuǎn)輕持有，重流轉(zhuǎn)輕持有的稅制模式，一方面提高了土地與商品房的成本，抑制了 相當(dāng)部分土地與商品房進(jìn)入房地產(chǎn)市場標(biāo)的的動力，另一方面助長了囤房囤地造成了房地產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)。四是稅費(fèi)管理不規(guī)范。