北京市公租房建設主體有四種，一是政府，二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三是社會單位，四是投資機構和房地產(chǎn)企業(yè)。建設主體不同，在后期的分配中也會有差異。“建設是四條渠道，但是后期的分配是兩條渠道。”北京市住房保障辦公室常務副主任鄒勁松表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房具體申請、配租條件，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定，除此之外，政府、社會單位、投資機構和房地產(chǎn)企業(yè)建設的公租房，都將按照政府政策進行統(tǒng)一配租。

    三類家庭可以申請公租房，一是廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房輪候家庭。二是申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬元（含）以下。三是外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社保證明，本人及家庭成員在本市均無住房的人員。

    外地人第一次正式被納入住房保障體系，這成為北京市住房保障體系的一大突破，但“連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限”界定模糊。“對年限的確定，由各區(qū)縣人民政府結合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載能力及住房保障能力等，各自規(guī)定。”北京市住房保障辦公室審核配售處處長陳煒文表示，外省市人申請公租房，將在其工作地進行申請。“馬上要出一個審核、配租的具體規(guī)定，肯定是在12月1日之前就出臺的。外省市人員，則要等區(qū)縣細則出臺以后才能申請。12月1日之前把相關的配套政策出臺，這個工作不會停止，正在緊鑼密鼓地進行。”陳煒文表示。

    根據(jù)通知，對外省市人員并沒有收入上的限制，這就意味著，只要滿足了各區(qū)縣關于工作年限的限制、繳納公積金或社保、無房，就有資格申請公租房配租。隨著各區(qū)縣細則的出臺，滿足配租條件的外省市人員很可能會是一個龐大的數(shù)字。而外省市人員，能有多大可能在公租房中分一杯羹呢？

    目前，全市累計落實公租房項目98個、10.3萬套，年內(nèi)配租1萬戶以上。而廉租房、經(jīng)濟適用房、兩限房輪候家庭，將獲得優(yōu)先配租。這部分人群，將成為外省市人員的有力競爭對手。根據(jù)北京市政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年1月，北京市已通過廉租房、經(jīng)濟適用房、兩限房審核進入輪候的家庭共14.6萬戶，完成配租、配售7.1萬戶，剩余7萬多戶，而這個數(shù)據(jù)還會累計增加。年內(nèi)計劃配租公租房的1萬多戶，極有可能是在輪候家庭中產(chǎn)生。

    鄒勁松表示，外省市人員工作需滿多長年限，由各個區(qū)縣來確定標準，目前還沒有確定多大比例的公租房配租給外來務工人員，但是滿足外來務工人員的住房需求，不僅是對政府的要求，也是對單位的要求，社會單位有職責和義務來做，現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如亦莊的青年公寓，就已經(jīng)實現(xiàn)了這一點。

    根據(jù)通知的規(guī)定，投資機構和房地產(chǎn)企業(yè)建設、持有并運營的公租房，出租一定年限以后，可由市、區(qū)縣人民政府指定機構進行回購或調整為其他性質的保障性住房。

    “怎么吸引社會投資是一個問題。經(jīng)測算，只以租金來回收成本，可能需要30年的時間。允許投資機構和開發(fā)商運營一定時間以后，可以轉為其他性質的保障性住房或由政府回購，這是吸引社會投資的一種方式。”北京市住房保障辦公室發(fā)展規(guī)劃處處長張國偉表示，這是為了保證投資的回報，可以轉為其他性質的保障性住房，并不會轉為商品房。

此外，通知明確提出，公租房建設要“適當增加配套商業(yè)服務設施”。鄒勁松表示，這一提法是以前所沒有的，實際上這樣做，也是為了實現(xiàn)資金平衡，保證后期的正常運營。