《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。
乍一聽來，提高農(nóng)村集體土地征收補償標準，這是一個巨大的利好，能夠很好地維護農(nóng)民的利益，但是，仔細推敲，有許多值得思考的地方。
土地是農(nóng)民的命根子，誠然不錯，但土地管理法的修改，不應(yīng)該只是解決補償標準過低的問題，更應(yīng)該明確誰是土地交易主體，應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體，直接參與市場，流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。
眾所周知，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實現(xiàn)社會再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體。政府通過土地收入可以實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，從而使整個社會受益。
籠統(tǒng)地為“提高征地補償標準”叫好，雖有保護農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但也有過于武斷之嫌。
首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕?，既不是土地由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲械慕Y(jié)果，也與原土地所有者和使用者個人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點形成的巨大級差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價來源于其更高的使用價值，而城市土地高價值是大量社會資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會天經(jīng)地義。而代表社會的，目前只能是公共財政收入。
其次，土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠沒有被征地拆遷機會的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級收益歸公，再進行公共財政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。
第三，在現(xiàn)實生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因為征地拆遷的高額補償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費用。
有學(xué)者甚至斷言，政府補償?shù)迷蕉啵貎r越高，開發(fā)商成本越高，最后還是普通百姓買單，房價不可能降下去；此外，工業(yè)化成本必然提高，進而會攪動整個經(jīng)濟社會。
目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補償標準過低，主要是按農(nóng)地價值進行補償?shù)?，如征地土地補償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6~10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補償卻按農(nóng)地來補，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場價補償。
制定農(nóng)村集體土地補償標準時，要將土地與同類、同區(qū)域、同時間段的建設(shè)用地市場價格做類比，除公益性的征地，如公路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，被征收以后用作建設(shè)用地、重大工程的，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價，由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。
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