2012年12月27日，深圳宣布對(duì)交存一年以上、從未使用過公積金貸款的職工，在銷戶提取時(shí)給予額外的利息補(bǔ)貼，這種做法開全國之先河。公積金賬戶的錢存放時(shí)間越長，就越貶值。長期以來，公積金利息偏低一直飽受詬病。

而近日，一則“住房公積金最高9000元最低240元，‘隱性福利’凸顯行業(yè)差距”的新聞更是讓公積金制度再次成為輿論焦點(diǎn)。“提高住房公積金貸款額度”、“公積金可異地互貸”……2012年，近40個(gè)城市的公積金制度密集微調(diào)，似乎在尋找利益的平衡點(diǎn)。而這種多年前設(shè)計(jì)的住房保障制度，目前誰是最大受益者？

“濟(jì)富不濟(jì)貧”拉大收入差距

據(jù)了解，我國住房公積金制度于上世紀(jì)90年代初開始實(shí)施，試圖通過“國家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)一部分的住房貨幣化分配和住房籌資新機(jī)制”，“幫助職工解決住房難題”。

作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。但從現(xiàn)在的情況看，住房公積金卻陷入了“濟(jì)富不濟(jì)貧”的怪圈。

有調(diào)查顯示，在內(nèi)蒙古某市，一家中央企業(yè)所屬公司中在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆毠ぴ陆淮骖~最高為5625元，當(dāng)?shù)匾患毅y行的職工月交存總額最高是2712元，而當(dāng)?shù)毓还韭毠ぴ陆淮骖~每人僅為100元。

不少人表示，本來是為中低收入階層“雪中送炭”的住房公積金，最終卻變成了收入越高受益越大，收入越低受益越小，給高收入人群“錦上添花”。住房公積金不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而進(jìn)一步拉大了收入差距，這顯然有悖其設(shè)計(jì)初衷和社會(huì)公平。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“睜一只眼閉一只眼”

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜表示，目前我國的規(guī)定是，住房公積金交存比例為職工月基本工資的5%至12%。“有錢的單位往上靠，沒錢的單位往下靠，甚至還有很多非國有企業(yè)的員工、進(jìn)城務(wù)工者根本沒有交存住房公積金。”一般情況下，效益越好的單位交得越多，效益越差的單位交得就越少。

《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中提出，交存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或3倍，而“具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定”。

“在實(shí)際執(zhí)行過程中，很多效益好的單位是睜一只眼閉一只眼，月平均工資的兩倍或3倍和12%的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得并不是很好。”汪利娜說，一些單位愿意以公積金的方式來增加職工福利，因?yàn)榻患{公積金是不需要納稅的。

公積金騙提騙貸形成產(chǎn)業(yè)鏈

如今在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“公積金提取”，相應(yīng)的廣告依然層出不窮。在百度貼吧“公積金提取吧”里也到處都是公積金提取中介的聯(lián)系方式。

廣州市住房公積金管理中心曾宣稱，在該中心對(duì)2009年以來各承辦銀行審批的提取資料進(jìn)行稽核時(shí)，共復(fù)查可疑提取資料1.8萬份，發(fā)現(xiàn)利用偽造文書證件套取住房公積金的案件就高達(dá)近1萬宗。

記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公積金提取中介呈“遍地開花”之勢。全國各地幾乎都有專門從事公積金提取業(yè)務(wù)的公司，有些地方已經(jīng)形成了一個(gè)由中介、銀行等機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)鏈。

管理?xiàng)l例修訂稿6月前完成

2012年以來，全國多個(gè)城市對(duì)住房公積金政策進(jìn)行了調(diào)整，總體方向是降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率、并適度擴(kuò)大適用范圍。地方的這種政策調(diào)整，逐漸為進(jìn)展緩慢的全國公積金制度改革描繪出大方向。在此基礎(chǔ)上，各方期待公積金制度改革的進(jìn)程能夠加快，讓公積金更好地支持普通職工解決住房問題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初表示，公積金制度出臺(tái)時(shí)的設(shè)想是，職工工作到40歲左右才有可能購房，而購房之前的一段時(shí)期交存的公積金就可為其他人提供互助資金。然而現(xiàn)在的情況發(fā)生了改變，很多人剛參加工作就想要買房，而且由于公積金的利息較低，很多人覺得越早使用越好，這就使得原有的制度設(shè)計(jì)無法跟當(dāng)下的情況相適應(yīng)。

據(jù)了解，住建部已經(jīng)制定《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作時(shí)間表，預(yù)計(jì)在2013年6月前修訂稿全部完成，并上報(bào)國務(wù)院法制辦，但修訂稿的具體方向并未透露。

延伸閱讀

沉淀資金達(dá)數(shù)千億元監(jiān)管力量尚不足百人

非法挪用住房公積金案例頻發(fā)

龐大的公積金沉淀資金令人瞠目結(jié)舌。根據(jù)住建部公布的2008年全國住房公積金使用情況，截至2008年年末，全國住房公積金交存總額為20699.78億元，交存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元。其中2008年年末，全國住房公積金銀行專戶存款余額為5616.27億元，扣除必要的備付資金后的沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占交存余額的比例為26.35%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家正將這些沉淀資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力圖做到消化沉淀。然而與此同時(shí)，各地公積金被挪用或貪污的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，凸顯制度監(jiān)管乏力。

當(dāng)期歸集資金半數(shù)沉淀

記者查閱資料獲悉，各地區(qū)每年均會(huì)產(chǎn)生大量的沉淀資金，大多占當(dāng)期歸集資金的五成以上。以吉林省延邊州住房公積金管理中心的數(shù)據(jù)為例，截至目前，其歸集資金為10.6億元，放貸額度是3億元，提取額度是2億多元，公積金放貸加提取的額度不及當(dāng)期歸集資金的五成，剩余的均為沉淀資金。“沉淀資金大都以活期的形態(tài)托管在銀行，產(chǎn)生的利息加上公積金貸款所得均屬于公積金增值收益范疇。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近年來，托管在銀行的沉淀資金逐年減少，因?yàn)辇嫶蟮某恋碣Y金吸引了各個(gè)領(lǐng)域的目光，大量沉淀資金已被投入到鐵路、保障房等大型項(xiàng)目建設(shè)上。

2009年，我國啟動(dòng)了利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，如今，試點(diǎn)已由首批的 29個(gè)城市擴(kuò)圍至93個(gè)城市。

制度存在缺陷 監(jiān)管力量薄弱

2007年，農(nóng)工黨提交全國政協(xié)的一份提案指出，全國有上萬億元的住房公積金，而監(jiān)管人員總共還不到100人，平均每人要監(jiān)管100多億元住房公積金的流向，況且近半數(shù)人員沒有編制，大多數(shù)或?qū)儆?ldquo;兼職”工作，或?qū)儆诓辉诰幹苾?nèi)的“臨時(shí)工”，在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，要想監(jiān)管好這天文數(shù)字般的住房公積金，恐怕比登天還難。

2010年3月25日，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任、“全國住房公積金第一案”主犯李樹彪被執(zhí)行死刑。1999年到2004年間，李樹彪利用職權(quán)多次貪污、挪用單位所管理的住房公積金，涉案金額達(dá)1.2億元。住房公積金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人非法挪用公積金的典型案例，在全國各地屢屢發(fā)生。

住房公積金領(lǐng)域出現(xiàn)多起巨額資金被挪用、違規(guī)投資的案件，根源或在現(xiàn)行的監(jiān)管制度存在明顯的缺陷。2012年2月，住建部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作的通知》中，明確提出目前公積金管理“存在監(jiān)管工作落實(shí)不到位，工作力量薄弱，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管能力不足等問題。”