寄托著城鎮(zhèn)化重任的國內(nèi)最大移民工程——陜南大移民工程尚未完全惠民卻已亂象叢生。

 

近日，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查了解到，移民安置房變成了超標(biāo)的別墅、自建移民項目變成了基層政府的籌資工具。

 

陜南一位負(fù)責(zé)扶貧的地市級主管官員分析指出，部分地區(qū)出現(xiàn)的變相賣地、搞開發(fā)的亂象，或是在千億移民資金的籌措壓力下出現(xiàn)的無奈之舉，盡管移民工程是惠民之舉，但是實施過程中的問題與難題仍值得各方關(guān)注與思考。

 

現(xiàn)象一：安置房變“別墅”

 

搬遷安置房現(xiàn)在都變成了連體的三層“別墅式洋房”，移民“買不起”。

 

陜南移民是陜西省委、省政府決定實施的一項重大惠民工程，按照計劃，在2011年~2020年的10年間，漢中、安康、商洛陜南3市轄區(qū)內(nèi)的28個縣(區(qū))將搬遷240萬人，搬遷的人口規(guī)模超過陜南三市總?cè)丝诘?/4，所需投資的總體規(guī)模超過1100億元，規(guī)模超過了三峽移民。

 

陜西省提出的陜南移民的目標(biāo)是，從根本上消除重大自然災(zāi)害對陜南地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全的威脅，改善60萬戶、240萬陜南人民的生產(chǎn)生活條件。

 

本報記者多次赴陜南三市采訪調(diào)查，據(jù)了解，陜南三市移民主要分為三類：扶貧移民、避災(zāi)移民、生態(tài)保護(hù)移民。其中，扶貧移民在2011年陜西提出陜南大移民之前已經(jīng)實施多年，從2011年開始的大規(guī)模移民主要是避災(zāi)移民。雖然這是一項與民有利的工程，但是據(jù)記者調(diào)查所知，在具體推進(jìn)過程中，還是出現(xiàn)了政策走樣的現(xiàn)象。

 

商洛市洛南縣永豐鎮(zhèn)[最新消息 價格 戶型 點評]街西社區(qū)的移民代表向記者表示，他們的搬遷安置房，現(xiàn)在都變成了連體的三層“別墅式洋房”，“買不起”。當(dāng)?shù)匾泼翊砀嬖V記者，現(xiàn)在所謂的安置房其實是兩層半，其中一樓是商鋪，二樓是住房，三樓有一半是露天陽臺；每戶一樓和二樓都超過90平方米，加上三樓的一半，差不多每套房都有230多個平方米；按照開發(fā)商給出的1200元/平方米的基準(zhǔn)價，再加上莊基地(建房的地皮或宅基地)的費用，每套房子差不多都得40多萬元。

 

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》明確規(guī)定，陜南三市移民安置房標(biāo)準(zhǔn)分為60平方米、80平方米、100平方米三種；相對應(yīng)的，陜南移民得到上述三種規(guī)格房子所需的自籌資金分別為1萬元、2.5萬元、4萬元。

 

商洛市洛南縣改變移民搬遷房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓搬遷戶購買了安置房的成本增加了10~40倍，這對經(jīng)濟(jì)能力較弱的移民戶來說，是一個巨大的負(fù)擔(dān)。這種做法也激起了當(dāng)?shù)匾泼癜徇w戶的不滿。

 

洛南縣永豐鎮(zhèn)主管移民的副鎮(zhèn)長解釋說，永豐鎮(zhèn)街西社區(qū)移民搬遷安置房有兩種安置方案，一種是針對個別涉及移民搬遷但是家境殷實不愿上樓的村民，洛南縣政府、永豐鎮(zhèn)政府通過合議決定修建兩層帶底商的安置房，后來因為考慮到對土地的利用、容積率的提升，此類安置房改變了設(shè)計方案，變成了兩層半的結(jié)構(gòu)；另一種是根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》的建房標(biāo)準(zhǔn)，修建戶型為80~125平方米的六層樓房，以適應(yīng)大多數(shù)的搬遷戶。也就是說，經(jīng)濟(jì)能力弱的只能選擇集中上樓。

 

現(xiàn)象二：自建項目成籌資工具

 

當(dāng)?shù)卣?萬元買下的一畝地，轉(zhuǎn)手賣給移民家庭，賺了至少20倍。

 

根據(jù)陜西官方媒體報道，在陜南移民的集中安置項目中，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目為252個，只占安置總量的26%，剩下的74%大多數(shù)都是地方政府在集中的安置點提供建房用地(即莊基地)，由移民自建房屋。

 

一個不容忽視的問題是，在移民安置房自建項目中，建房用地被一些人當(dāng)成了牟利的工具。

 

仍以商洛市洛南縣永豐鎮(zhèn)為例，街西社區(qū)移民安置點位于永豐鎮(zhèn)的黃金地[簡介 最新動態(tài)]段，至少有28戶搬遷家庭被安排在這里。據(jù)移民代表透露，當(dāng)初地方政府是以每畝地5萬元的價格收購了一些原住民的土地，轉(zhuǎn)手卻以每戶5~10萬元的高價出售，關(guān)鍵在于每個移民家庭的房子占地還不到一畝，地方政府花5萬元買的土地，一轉(zhuǎn)手賺了好幾倍。

 

同是移民安置點的安康市漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)西橋村也存在類似的問題。據(jù)記者實地調(diào)查，該鎮(zhèn)以每畝6萬元左右的價格向原住居民購買土地，經(jīng)過平整以后轉(zhuǎn)手賣給移民家庭，一間莊基地(大約30余平方米)的最低出售價格就達(dá)到6萬元。這就意味著，當(dāng)?shù)卣?萬元買下的一畝地，轉(zhuǎn)手賣給移民家庭，賺了至少20倍(1畝地=666.6667平方米)。

 

在安康市漢濱區(qū)官廟鎮(zhèn)大貴村，當(dāng)?shù)卮逦瘯砸泼癜仓玫拿x，以每畝地1.2萬元的價格收地整理以后，轉(zhuǎn)賣給移民戶的莊基地( 80平方米)要收費3萬元。

 

當(dāng)?shù)匾泼窦彝ケг?，如此之高的莊基地費用，對于那些經(jīng)濟(jì)寬裕的移民戶來說或許可以承擔(dān)，但對于經(jīng)濟(jì)狀況較差的人家來說，絕對是很大的壓力。

 

旬陽縣發(fā)展計劃局局長鄧幫財也指出，陜南農(nóng)民富裕程度不一，比較富裕的家庭有迫切的進(jìn)城愿望，然而對于靠山吃山的貧困戶移民，要負(fù)擔(dān)新建房的費用也是一件不容易的事。

 

據(jù)記者了解，目前陜南山區(qū)尚存在約占總?cè)丝?0%~15%的絕對貧困人口，較好的居住及生活條件，是陜南扶貧工作的重點群體。

 

安康市一位不愿具名的官員表示，安康10年內(nèi)搬遷88萬人，政府對農(nóng)戶補貼和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的費用將達(dá)到400億元以上。而這一筆巨大費用的籌措，對于當(dāng)?shù)卮_實有一定的壓力。因此，也出現(xiàn)了一些地方賣地籌資，為移民點做基礎(chǔ)設(shè)施的無奈之舉。

 

“搬得出，住得穩(wěn)，能致富”尚遙遠(yuǎn)

 

由于安置點周邊帶動就業(yè)的項目較少，達(dá)到讓移民“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求還有相當(dāng)距離。

 

事實上，陜西省是將陜南移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合推動的，通過實施以集中安置為主，確實可以很大程度上改善搬遷戶的居住條件，目前已有20萬居民從山上搬下來，但離開大山的后續(xù)生存與發(fā)展問題卻相當(dāng)棘手。

 

陜南移民搬遷工程有限公司總經(jīng)理李永平表示：“通過集中安置，安康、商洛兩市城鎮(zhèn)化率提高了2%，漢中提高了1.7%。”他預(yù)計，經(jīng)過十年建設(shè)，整個陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化率可提高10至20個百分點。

 

但城鎮(zhèn)化率提高的同時，解決移民戶的生存問題將是一大難題。據(jù)記者調(diào)查，安康市紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)雙星村移民搬遷安置點是目前安康市最大的避災(zāi)移民安置點。在安置點旁邊，一個占地1000畝的大型工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)。紫陽縣扶貧局副局長李貴洲說，園區(qū)完工后，就可以吸納這個安置點的大量搬遷戶在家門口就業(yè)。但是一個現(xiàn)實的問題是，當(dāng)?shù)厝罕姺从?，未來園區(qū)主要吸納的可能是青壯年人就業(yè)，而相對貧困的老年人搬出來后生活問題仍是難題。

 

另外一個難題是，一些移民戶搬遷到條件好的鎮(zhèn)上后，原來在山上賴以生存的田地仍在，由于一般都距離安置點較遠(yuǎn)，造成其耕種不變。商洛市商州區(qū)黑山移民搬遷戶李師傅就遭遇著這種困擾。他告訴記者，有一部分移民戶將安置房出售，又重新回到原居住地從事山貨種養(yǎng)營生。商洛市扶貧局一位官員向記者分析指出，目前移民集中安置還處在重安置輕保障的階段，從安置點周邊建設(shè)的帶動就業(yè)項目相對較少的實際看，要讓移民們達(dá)到“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求，恐怕還有相當(dāng)?shù)木嚯x。