走遍全球，沒有一個上規(guī)模的國家像我國這樣把全國性資源集中配置在一兩個城市里的。美國的金融中心]在紐約，高科技中心在舊金山灣區(qū)，創(chuàng)意產業(yè)中心在洛杉磯，汽車工業(yè)中心在底特律，高等教育則有波士頓、紐約及其周邊地區(qū)、舊金山灣區(qū)、芝加哥等若干個中心，央行總部在首都華盛頓，但主要市場操作業(yè)務放在紐約，就連聯(lián)邦政府所屬的全國疾病控制中心也不放在華盛頓，而是放在亞特蘭大。印度的中央銀行和證監(jiān)會不放在首都新德里，而是放在孟買；印度最好的大學也不都集中在新德里和孟買。澳大利亞的中央銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會都不在首都堪培拉，而是在悉尼；大型商業(yè)銀行則一半在墨爾本。

 

我國中央政府的所有機構都在北京，一百多家中央企業(yè)的總部基本在北京（除上海有四家外），主要的高等院校集中在北京和上海，十幾家國有大型金融機構總部集中在北京（除上海有一家外），金融市場則集中在上海，中科院系統(tǒng)的研究機構主要在北京和上海。由于登記注冊規(guī)定的原因，全國性的社團組織的總部也都集中在北京。

 

然而中國這么大，要發(fā)展成為一個現代化的強國，必須要有十來個像北京、上海這樣的國際大都市。為此，中央政府必須把全國性的資源更多地推向天津、重慶、廣州、南京、武漢、成都、西安、沈陽、鄭州等地方，帶動這些城市成為有能力吸引國際一流人才的大都市，使得中國的發(fā)展有更多的推力，具備更強的基礎。

 

比如有些以自然資源開采利用為主的央企，其總部就沒有必要設在北京。以前由于交通、通訊不便，總部設在北京有一定道理，現在這個理由不存在了。三家電信公司總部不應都在北京。今后若有像中國商飛這樣新設的央企，總部應該放在京滬之外。大型國有金融機構，即便是政策性的，總部也不必都設在北京。大學搬遷不易，但中央政府可以在京滬以外的地方新設今后能達到國際一流水平的大學。新設的國家級研究機構，今后大部分應放在北京之外的地方。中央政府的一些機構，比如海洋局、地震局、氣象局，放在北京之外也是可以辦公的。當然，現在與當年搞“三線建設”情況不同，在這些全國性資源的重新布局中，中央政府應確保所有人員的工作和生活條件總體不受影響。現在我國具備這樣做的財力。

 

在我國當前公司所得稅、增值稅、個人所得稅等主體稅種都是中央和地方分成共享的情況下，地方吸引企業(yè)總部入駐的積極性很高，提供的優(yōu)惠措施越來越多。由于多年形成的教育、醫(yī)療、文化生活、國際交往、地方政府財力等方面的差距，京滬這兩個直轄市在吸引大型央企、外企和民企總部（以及它們的子公司）上的優(yōu)勢日趨顯著。其結果不僅是京滬擁堵和環(huán)境狀況持續(xù)惡化，也不利于全國其他城市的發(fā)展，甚至也不利于這兩個地方充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的潛力。對公司所得稅等稅源來自全國的稅種，是否應考慮進一步縮小地方分成的比例，或者把它完全改為中央稅？澳大利亞和德國的公司所得稅就全部是聯(lián)邦稅。這樣可以減少優(yōu)勢地區(qū)吸引公司總部的動力。若配以相應的中央政府轉移支付和中央政府直接投資建設的基礎設施項目，則會有助于大型企業(yè)總部向京滬以外地區(qū)分布。

 

實施上述措施后，京滬與國內其他城市相比競爭力是否就不如了呢？顯然不會。