4月1日，廈門（樓盤）市湖里區(qū)五通（浦口）安置小區(qū)居民王先生在自家6樓的陽臺上用力跺了一腳，樓下的記者、律師就一片尖叫——這一腳，讓這棟竣工不過7年的回遷樓整體都有明顯顫感，“不知道的，還以為是地震來了”。

 

廈門，在這個以“宜居”著稱的海濱城市，二十多棟“弱不禁風(fēng)”的回遷安置房不和諧地佇立在湖里區(qū)環(huán)島路的一側(cè)：一邊是已滿目瘡痍、再也回不去的祖屋，一邊是跺一腳就會屋頂篩糠、墻皮粉落的“樓顫顫”，約400余戶、近5000名回遷戶在這里飽受難以安身的困擾。

 

在一道道的墻體裂縫間，村民們心寒地發(fā)現(xiàn)，其中使用的竟然是早已腐蝕銹爛、雙手可折的廢舊鋼筋。而一樓的陽臺跺上一腳就會大片塌陷，更讓這些在無數(shù)次上訪中累積起豐富建筑施工常識的村民有理由懷疑“開發(fā)商到底有沒有對整棟樓的基礎(chǔ)進(jìn)行回填和打底梁”。

 

讓人匪夷的是，就是這樣的樓房卻獲得了廈門湖里區(qū)建設(shè)局的認(rèn)可，“所有房屋的結(jié)構(gòu)安全性和抗震能力均滿足規(guī)范要求”。

 

7年時光，就在浦口村村民與當(dāng)?shù)卣畬|(zhì)量問題的不同解讀中劃過。如今，村民們?nèi)灾荒芡麡桥d嘆：宜居夢如此難圓。

 

艱難返遷

 

2003年，為了給環(huán)島路和景觀工程讓路，浦口村面臨著整體搬遷，房屋拆遷面積16萬平方米，涉及拆遷戶447戶。這也是廈門湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)歷史上第一次自然村的整體拆遷。只是，從挖掘機(jī)進(jìn)入這個小漁村到現(xiàn)在，已過了10年，卻仍有89戶村民未返遷。

 

新建的回遷房五通安置小區(qū)占地6萬多平方米，總建筑面積9.4萬平方米，由24幢多層和小高層住宅樓組成，浦口村村民可以無償獲得與老屋同等面積的住宅。從《五通安置小區(qū)項(xiàng)目協(xié)議書》上記者看到，在2004年5月13日，合同甲方廈門禾豐土地開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱禾豐公司）與乙方五通居委會簽訂該協(xié)議，約定2006年5月12日前交房，房屋質(zhì)量須驗(yàn)收評定合格以上，逾期交房在半年以內(nèi)的，安置補(bǔ)助費(fèi)按每月每平方米20元支付，半年以上按每月每平方米40元給付。該協(xié)議一式6份，其中廈門市湖里區(qū)人民政府金山街道辦事處和廈門市湖里區(qū)建設(shè)局作為見證單位各執(zhí)一份。

 

2006年，拆遷安置房終于建好了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)都可以看到紅色的屋頂，綠色的草地?？墒侵钡絻赡旰蟮?008年12月23日，湖里區(qū)浦口返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組才發(fā)出通知，讓浦口村村民準(zhǔn)備返遷。

 

但當(dāng)幾天后，村民們來到新家時卻傻了眼。村民王根發(fā)現(xiàn)，他的新家大廳頂上竟然鋪滿了鐵絲網(wǎng)，墻上也到處都是“補(bǔ)丁”，和鄉(xiāng)親們碰面了才知道，原來不僅僅他家這樣，幾乎每家都在抱怨自己房子的毛病：有的墻體大面積裂縫、有的頂層結(jié)構(gòu)梁斷裂……

 

很多村民認(rèn)為，施工方、收購方實(shí)際上早已發(fā)現(xiàn)問題，為了掩蓋事實(shí)，就在兩年時間內(nèi)對那些裂縫進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。

 

這也成為了返遷艱難的原因之一。

 

2008年12月23日，浦口村返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出第一份返遷通知。2009年1月4日，湖里區(qū)政府金山街道辦事處、廈門禾豐建設(shè)有限公司再次發(fā)出返遷通告。當(dāng)年6月10日，浦口返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組以“致浦口村返遷居民的一封信”的形式，第3次發(fā)出返遷通知，返遷期限被延至當(dāng)年6月30日，給村民的返遷待遇也進(jìn)一步提高。村民在現(xiàn)場向記者出示了當(dāng)年的返遷公告，只是這些都未能打動他們。

 

“目前已有70%的居民回遷了。”2013年4月3日，湖里區(qū)建設(shè)局局長王華安在辦公室接受本報(bào)記者采訪時回應(yīng)，政府一直在努力做工作，“這個房子因?yàn)榇嬖诤芏鄽v史問題所以拖到了現(xiàn)在”。

 

對此，未返遷居民認(rèn)為，返遷工作小組隨后就開始了“威逼利誘”，一心掩飾質(zhì)量問題。

 

“凡是有公職的，不回遷就不用去上班了。”一位村民說。另一方面，還以獎勵、補(bǔ)助、質(zhì)量自修各種名目付錢給收房村民。這種說法在隨后采訪的部分未回遷和已回遷的村民中得到了證實(shí)。

 

4月2日，在浦口村老屋現(xiàn)場，一位村民表示，自己返遷本應(yīng)有兩套房，但現(xiàn)在只收了一套房，“如果一套都不收，我的飯館就要停業(yè)，只收一套是因?yàn)橘|(zhì)量實(shí)在太差。”

 

湖里區(qū)相關(guān)政府工作人員對此給予了否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“已回遷居民都屬自愿搬遷。”

 

但一個沒有爭議的事實(shí)是，2009年6月之后當(dāng)?shù)卣屯０l(fā)了每月每平方米40元的安置補(bǔ)助。

 

質(zhì)量爭議

 

2009年2月13日，在第二次返遷通知發(fā)布后，村民們向廈門市政府遞送了一份訴求書，希望市政府能暫緩返遷工作，先對存在質(zhì)量問題的地方進(jìn)行修葺。

 

第二天，廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會即邀請組織了8位專家，對安置小區(qū)的工程質(zhì)量問題進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。最終認(rèn)定：未發(fā)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)體系存在影響主結(jié)構(gòu)安全的裂縫，所有已建建筑物的基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)是安全可靠的。不過，專家們亦建議，對于第一層外墻窗戶邊角墻體開裂引申向地下的，要進(jìn)行地梁開挖檢查，看是否開裂；對于個別框架梁表面粉刷層開裂的，要采用鑿除粉刷層方法，以檢查這些梁的結(jié)構(gòu)是否存在開裂。

 

當(dāng)年4月，廈門市建筑工程檢測中心有限公司在安置房現(xiàn)場對隨機(jī)抽取的4個樓棟共9根基礎(chǔ)地梁進(jìn)行開挖及檢測。

 

開挖前，湖里區(qū)副區(qū)長林建、金山街道辦事處副主任林家雄稱，若發(fā)現(xiàn)地梁斷裂該拆除就拆除。湖里區(qū)公證處、湖里區(qū)質(zhì)監(jiān)站、返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村民代表和多名專家一同見證了這次決定24棟拆遷安置房“生死”的開挖檢測。

 

然而，這卻是一次“沒有結(jié)果”的檢測：開挖檢測兩個小時后，各方就不歡而散。按照湖里區(qū)建設(shè)局的說法，是因?yàn)?ldquo;檢測工作多次遭到返遷戶的阻擾，被迫停止”；按照村民們的說法，是“只挖了9個點(diǎn)，就發(fā)現(xiàn)了7處斷裂，他們心虛而逃”。

 

為了爭取一個真正意義上的鑒定，89名村民代表于2009年11月20日將湖里區(qū)建設(shè)局告上了法庭。雖然官司輸了，但村民的訴求終于引起了重視。受湖里區(qū)政府授權(quán)，2010年8月，禾豐公司與浦口村未返遷居民代表達(dá)成共識，共同委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡稱國檢中心）對基礎(chǔ)梁以上部分的主體結(jié)構(gòu)等工程質(zhì)量進(jìn)行檢測鑒定。

 

國檢中心的《鑒定報(bào)告》顯示，24棟樓中，除了2棟樓“主體結(jié)構(gòu)和安全性滿足規(guī)范要求”外，其余22棟主體結(jié)構(gòu)安全性不滿足國家規(guī)范要求。同時，24棟樓均存在影響結(jié)構(gòu)適用性和耐久性的問題，部分樓還存在影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)安全的問題。

 

不過，這份花費(fèi)360萬元的報(bào)告，雙方解讀卻大不相同。湖里區(qū)建設(shè)局的《答復(fù)函》稱，“所有房屋的結(jié)構(gòu)安全性和抗震能力均滿足規(guī)范要求”。“我們對有問題的地方進(jìn)行了修繕。”王華安稱，據(jù)此村民要求補(bǔ)發(fā)2009年6月之后的兩年安置補(bǔ)償費(fèi)的要求被否。

 

誰應(yīng)擔(dān)責(zé)？

 

一個問題百出的拆遷安置房是如何通過質(zhì)量驗(yàn)收而交付使用的？誰又該為此擔(dān)責(zé)？

 

2012年，湖里區(qū)政府調(diào)整了返遷工作小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由金山街道辦事處主任林志榮兼任。

 

4月1日，記者來到金山街道辦，林志榮拿出一份早已打印好的對回遷居民請?jiān)笗幕貜?fù)，說明回遷房“的確存在質(zhì)量瑕疵，政府一直在努力修繕”。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五通安置小區(qū)由區(qū)屬國有企業(yè)禾豐公司代為收購,分為A、B兩個區(qū)。A區(qū)由廈門市萬鑫禾聯(lián)合建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱萬鑫禾公司）開發(fā)建設(shè),于2006年9月27日通過竣工驗(yàn)收備案；B區(qū)由廈門九天房[簡介 最新動態(tài)]地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱九天公司）開發(fā)建設(shè),主體結(jié)構(gòu)也于2006年7月前完成竣工驗(yàn)收。但A、B區(qū)綜合驗(yàn)收直到2008年1月24日才完成。

 

而隨后的一組數(shù)字讓人愈發(fā)疑竇叢生。

 

據(jù)五通安置小區(qū)A、B區(qū)竣工備案證明書顯示，整個小區(qū)工程總造價僅為6630萬元人民幣。然而，有知情人士透露，禾豐公司對小區(qū)的收購花費(fèi)了1.9億元。

 

這也是村民擔(dān)心的原因，他們質(zhì)疑：為什么湖里區(qū)政府及禾豐公司不追究開發(fā)商的責(zé)任？這兩家開發(fā)商是如何不經(jīng)招投標(biāo)就取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的？

 

記者查閱了湖里區(qū)政府網(wǎng)站，后坑、蔡塘等安置小區(qū)招標(biāo)結(jié)果均有公示，唯獨(dú)找不到五通安置小區(qū)的招投標(biāo)公示。對此，湖里區(qū)政府解釋，五通安置小區(qū)所需建設(shè)資金是由開發(fā)建設(shè)單位自籌解決，因此該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意可采用公開或邀請招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位。“整個過程都最符合相關(guān)規(guī)定的。”王華安同時強(qiáng)調(diào)。

 

對于上述3家地產(chǎn)公司，記者多方調(diào)查了解到，禾豐公司屬廈門地方國企，成立于2003年9月，注冊資金3億元，公司主要業(yè)務(wù)是代湖里區(qū)人民政府進(jìn)行征地拆遷、土地儲備、安置房建設(shè)和工業(yè)園區(qū)土地成片開發(fā)，其中先后承接了五通、馬山、高林、集鑫佳園等安置小區(qū)總建筑面積近40萬平方米的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。

 

萬鑫禾公司（A區(qū)承建商）目前已注銷。其原來是廈門永同昌集團(tuán)有限公司子公司，2004年承建的高林安置小區(qū)亦出現(xiàn)窗戶、電梯等質(zhì)量問題。九天公司（B區(qū)承建商）成立于1994年，旗下有子公司數(shù)十家。打造了“樓顫顫”的該公司曾連續(xù)6年被廈門市政府授予“重合同，守信用企業(yè)”的榮譽(yù)稱號。

 

關(guān)于政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，湖里區(qū)政府會議紀(jì)要顯示，五通安置區(qū)A、B區(qū)原建設(shè)、施工及監(jiān)理共6家單位中，B區(qū)設(shè)計(jì)單位改制為福建超平建筑設(shè)計(jì)有限公司，B區(qū)監(jiān)理單位因在廈門無業(yè)務(wù)退出廈門市場但并未注銷，其余4家單位均未發(fā)生變動。區(qū)政府表示將依法督促以上責(zé)任主體按照保修規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。