以“準確定位”推房產(chǎn)稅全國鋪開

2013年05月13日 15:09
來源: 廣州日報
上海、重慶的房產(chǎn)稅試點已有兩年有余,從大體上看,房產(chǎn)稅這座房子的結(jié)構(gòu)效果是值得肯定的。而房產(chǎn)稅試點城市擴容的消息一直不絕于耳,每一次有關房產(chǎn)稅的消息一出,各種各樣的聯(lián)想就會蔓延開來。進一步分析,這實際是稅收萬能論在房產(chǎn)稅身上的體現(xiàn)。
 
長期以來,社會對稅收總是寄予厚望,甚至連遏制大吃大喝這樣的廉政建設問題,曾經(jīng)一度也要稅收來擔當。如上個世紀九十年代的筵席稅,就是對稅收厚望的產(chǎn)物。其實,稅收沒有像人們想得那么大的作用,過分夸大稅收的功能,會導致小馬拉大車,最終勞而無功,甚至帶來嚴重的副作用。
 
具體到當前熱議的房產(chǎn)稅,如果不對其功能定位搞準,也會帶來嚴重的后遺癥。房產(chǎn)稅總在試點而難以在全國推開,實際上就是社會對房產(chǎn)稅過多的幻想,使房產(chǎn)稅的功能定位在左右搖擺。
 
依我所見,房產(chǎn)稅的推廣應該分三步走。第一步是房產(chǎn)稅試點,讓大家去關注評判房產(chǎn)稅的推進,會收到怎樣的成效,從上海、重慶兩地的試點來看,并沒有太多的反彈,所以現(xiàn)在這步已經(jīng)完成了。
 
第二步涉及房產(chǎn)稅的定位,應把針對個人的房產(chǎn)稅定位為住房調(diào)節(jié)稅,主要發(fā)揮調(diào)節(jié)功能,調(diào)節(jié)住房資源配置和消費,主要針對多套房和高檔住房,而不是針對普通老百姓,在我國現(xiàn)實條件下,要對所有國民征收房產(chǎn)稅是不現(xiàn)實的,這個問題關乎目前的稅制設計和稅制征收能力等問題。
 
第三步,就是要把個人住房調(diào)節(jié)稅變成國民稅,這需要我們整體收入水平的提高。能不能成為主體稅種,要看現(xiàn)實情況,但從我國目前的行政架構(gòu)來看,是很難成為地方主體稅的。房產(chǎn)稅被說成是完善地方稅體系的重要內(nèi)容,要把房產(chǎn)稅打造成地方的一個主體稅種。這在我國現(xiàn)狀下顯然是一種奢望。無論怎樣改造,房產(chǎn)稅在我國都無法成為地方財政的主體稅種,甚至成為市縣主要稅種的可能性都是微乎其微的。不只是現(xiàn)在難,將來也難。其原因不在于房產(chǎn)稅本身,而是國情決定的。我國的地方政府職責很多,要撐起地方政府,單靠房產(chǎn)稅是不可能的,除非房產(chǎn)稅征收很重,但這也不合乎現(xiàn)實。我國是中央決策,地方執(zhí)行,上面千條線,下面一根針,在這樣的體制下,地方政府規(guī)模必然會大,尤其是市縣政府,上面的各項方針政策都靠他們來落實,房產(chǎn)稅無法成為其主要的收入來源,至多是一個補充而已。在西方國家,地方政府職能單調(diào)且小,一個房產(chǎn)稅就幾乎可以撐起來一個地方基層政府。西方的地方政府分級分家,各干各的事,聯(lián)邦政府也不會通知他們?nèi)ラ_會落實什么事情,這個體制的不同,就決定了地方政府的職能,所以房產(chǎn)稅在我國很難成為地方主體稅種。
 
綜上所述,我國的房產(chǎn)稅不能定位在“抓錢”上,更不能幻想成為地方主體稅種,而只能是個人住房調(diào)節(jié)稅,或叫做住房消費奢侈稅。一是讓占有房產(chǎn)多的人多交稅,占有越多,交稅也越多。二是抑制住房消費上的奢靡,引導住房消費,以使我國十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。拋開幻想,扔掉教科書的房產(chǎn)稅定義,房產(chǎn)稅就無須擴大試點,而可以一步到位,在全國實行。
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