核心提示：《報告》中提出，必須調整央地資源，盡快開征作為地方稅種的房地產稅。此外，需要分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅，緩解環(huán)境污染嚴重、治理難的問題。
9月22日，中國人民大學發(fā)布《中國宏觀經濟形勢報告（2013年第三季度）》（以下簡稱“報告”）并舉行了中國宏觀經濟論壇，在產業(yè)結構調整的配套政策方面，人大研究生院副院長劉鳳良建議，盡快征收房產稅可以成為政府增加財政收入的一個選擇，而分階段征收環(huán)境稅則可能起到調整重工業(yè)化造成的環(huán)境污染的作用。
《報告》中提到，如果將地方政府的職能定位于城鎮(zhèn)化，那么最為合適的稅收就是房地產稅。由于一個地區(qū)的房價會顯著受到當地公共服務水平的影響，為了獲得更多的稅收，地方政府會提供更好的公共服務，導致良性循環(huán)。
劉鳳良表示，除此之外，要素價格的改革勢在必行，只有要素價格反映了要素的邊際的貢獻，才可能真正促進中國的產業(yè)升級。
服務業(yè)結構與需求不匹配
劉鳳良認為，中國總體的產業(yè)結構呈現出良好的經濟態(tài)勢，但許多問題仍然存在。
資料顯示，改革開放以來，中國的第二產業(yè)保持了最大產業(yè)的地位，而第一產業(yè)所占比重明顯下降，第三產業(yè)所占比重大幅上升。但目前，在第一產業(yè)中，農業(yè)的基礎地位并不牢固，而第二產業(yè)所占的比重過大，也導致了第三產業(yè)發(fā)展不足的問題。
劉鳳良也指出，從內部結構來看，中國目前的產業(yè)結構中，重工業(yè)化比重過高，造成能源資源消費也較高，環(huán)境污染嚴重，以2009年為例，中國的單位GDP能耗在7以上，而世界的平均水平僅為2.9。
而從結構內部表現來看，工業(yè)產業(yè)投資過快導致產能過剩的問題，但令人困惑的是，不僅是傳統(tǒng)產業(yè)，某些新興的產業(yè)，甚至包括政府扶植的一些產業(yè)，也出現了產能過剩問題，中國目前存在著傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)雙雙的產能過剩問題。
根據《報告》，資本深化是重工業(yè)比重較高的一個重要成因，而在目前，資本深化的動力已經從出口拉動轉向城鎮(zhèn)化驅動，這雖然促進了相關服務業(yè)的發(fā)展，但卻在一定程度上導致了重工業(yè)化和產能過剩。
在第三產業(yè)方面，服務業(yè)的內部結構并不合理，主要體現在兩個方面，一是公共服務類占比較低，二是與供應鏈管理、現代物流等相關的生產性服務業(yè)的占比偏低。此外，地區(qū)產業(yè)結構趨同性日益突出。
《報告》中提出，中國服務業(yè)內部結構與經濟發(fā)展的需要不相匹配，帶有公共服務性質的消費性服務業(yè)，如醫(yī)療、教育等發(fā)展不足，且直接提升產品增加值的生產性服務占比較低。服務業(yè)發(fā)展不足，帶動其他產業(yè)發(fā)展的能力受限，并制約了產業(yè)間聯動效應的發(fā)揮。
政策建議
根據《報告》，須從產業(yè)結構的生成機制和外部環(huán)境兩個方面尋找中國產業(yè)結構特征及問題的內生驅動和扭曲因素，以實現二者的兼容才是合理確定中國產業(yè)結構調整基礎與政策取向的關鍵所在。
劉鳳良談到，產業(yè)結構中第二產業(yè)比重過大、第三產業(yè)發(fā)展不足的問題，一方面和收入有關，另一方面則來源于外需的增加。此外，中國當前產能過剩有周期性和政策限制雙重疊加的原因，單純的區(qū)位優(yōu)勢決定著我國的產業(yè)空間分布，土地、勞動、技術創(chuàng)新等其他成本和技術差異在產業(yè)空間梯度轉移中作用不大。
在中國目前產業(yè)結構形成的過程中，一些相關要素起到了較為重要的作用，首先是價格，比如目前的土地價格、能源價格都存在著相當程度的扭曲，而金融部門、地方政府行為、周期性政策與產業(yè)政策的不協(xié)調、產業(yè)政策本身設計不協(xié)調等要素的扭曲，干擾了資源的自然流動與產業(yè)的良性變遷。
對此，《報告》中提出，必須調整央地資源，盡快開征作為地方稅種的房地產稅。此外，需要分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅，緩解環(huán)境污染嚴重、治理難的問題。
財政部財政科學研究所所長賈康(微博)對此表示贊同，他認為，推動以要素市場化改革為核心的體制改革，是一個值得肯定的核心觀點，應盡快推進煤電等資源要素市場化改革。
在產業(yè)政策方面，《報告》建議，產業(yè)政策要注意發(fā)揮市場的活力，轉向市場調控模式。需要注意的是，產業(yè)政策必須專注技術進步，而不是特定的產業(yè)，由行業(yè)扶持轉向對高技術和新產品的扶持，并降低對數量型限購工具的依賴，轉向運用收費等方式來進行價格調節(jié)。
中國社科院經濟研究所所長裴長洪認為，產業(yè)結構的調整，除了說要進一步發(fā)展第三產業(yè)外，實際上還應當加上一句話，第二產業(yè)、第三產業(yè)都需要提高經濟效率，在此前題下，讓資源配置依據市場的規(guī)律去選擇流向。
劉鳳良則認為，當務之急是要調整中央和地方政府之間的責權利的關系，從事權的角度來看，或許政府應該更多地把轉移的目標放在市場的失靈方面，中央政府更多地應關注地區(qū)之間共同出現的市場失靈。
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