昨日舉行的中共中央政治局會(huì)議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。會(huì)議同時(shí)要求，用好第二次全國土地調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，在全面考慮土地問題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行周密周全的制度和政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。

分析人士指出，這預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近。作為新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃將在人的城鎮(zhèn)化方面濃墨重彩。與此同時(shí)，圍繞土地管理制度改革，相關(guān)方面也在抓緊設(shè)計(jì)方案，未來改革紅利可期。

新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在“人”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，相關(guān)表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。11月24日至28日，習(xí)近平總書記在調(diào)研考察時(shí)指出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

“未來的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備體制變革、以人為本、城市轉(zhuǎn)型三大特點(diǎn)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令說。在他看來，中國有三四億的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城市，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。

對(duì)此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，未來我國將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。這不僅對(duì)我國，而且對(duì)世界都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。徐紹史還稱，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入現(xiàn)代城市生活，就需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。

而據(jù)上證報(bào)記者了解，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化管理需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系。

改革紅利將持續(xù)釋放

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率；要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。

政治局會(huì)議特別提到了“第二次全國土地調(diào)查”。經(jīng)過調(diào)查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數(shù)。政治局會(huì)議對(duì)土地管理的政策安排，恰恰是在這個(gè)調(diào)查的基礎(chǔ)上做出的，這使得未來有關(guān)土地的各項(xiàng)具體工作的安排和推進(jìn)都有據(jù)可查。

國土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，新土改真正按計(jì)劃推進(jìn)，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大，持續(xù)時(shí)間至少二三十年。“三中全會(huì)提出的土地改革內(nèi)容超過預(yù)期，僅‘同等入市同權(quán)同價(jià)’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場(chǎng)。由此，農(nóng)民將獲得很大的資源交換權(quán)益，這對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)機(jī)遇。”鄒曉云稱，改革后農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，新土改還會(huì)對(duì)中國的城鎮(zhèn)化提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。