11月28日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和住建部相關(guān)文件精神，湘潭正式出臺《湘潭市城區(qū)保障性住房分配和運營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。緊接著，12月1日，政府層面發(fā)出消息，湘潭市經(jīng)適房管理職權(quán)將移交至市房產(chǎn)局，目前正處于整合移交階段。

以上信息可以看出，第一，湘潭公租房將進(jìn)入加快發(fā)展階段，與廉租房、經(jīng)適房并軌運行，形成“三房并軌”的基本住房保障體系，且公租房或?qū)?lsquo;唱主角’；第二，對于“三房并軌”的管理，湘潭市已制定相對成熟的統(tǒng)一政策和辦法；第三，統(tǒng)一了管理機構(gòu)，目前，“三房”統(tǒng)一歸口于同一個管理部門。

2004年，湘潭正式啟動住房保障工作，廉租房、經(jīng)適房建設(shè)開展得有聲有色，2010年，湘潭公租房建設(shè)啟程，作為“后起之秀”發(fā)展至今已有3個年頭。“迄今為止，《暫行辦法》是全省首個出臺的保障性住房分配和運營管理辦法。”市房產(chǎn)局住房保障科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“目前，湘潭已確立‘加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步縮減廉租住房建設(shè)規(guī)模’的工作思路。而保障性住房并軌運行不亞于一場改革。”

“雙軌運行”是供應(yīng)體系的及時完善

在《暫行辦法》中，專門明確了廉租房與公租房“雙軌運行”的轉(zhuǎn)換模式——公租房可向廉租住房保障對象供應(yīng)。通俗地說，一方面，符合廉租房保障條件的多代同堂的多人員家庭，因廉租房保障面積難以滿足需求，經(jīng)審核后可申請配租公租房，其超過廉租保障面積的部分按公租房租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金；另一方面，經(jīng)審核，對因家庭條件改善不再符合廉租房保障條件、但具備公租房入住資格的廉租住房實物配租家庭可依程序轉(zhuǎn)換保障方式，其承租的保障性住房可按公租房進(jìn)行管理。

享受廉租房保障的是低保戶和低收入家庭，公租房保障的是城鎮(zhèn)居民中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和在潭穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。“雙軌運營”是“分級保障”基礎(chǔ)上的人性化政策，是完善湘潭市住房保障供應(yīng)體系的靈活舉措，有利于保障性住房資源的及時統(tǒng)籌和有效配置，有助于湘潭市住房保障體制更加公正和公平。

“市場化”是住房保障的風(fēng)向標(biāo)

處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系，落實到湘潭市《暫行辦法》中，主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，利用活躍的市場經(jīng)濟(jì)條件，實現(xiàn)多方式籌集房源和多渠道融資；第二，根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，提供更有力的住房保障服務(wù)。

湘潭市保障性住房將進(jìn)一步拓寬房源籌集渠道，在集中新建、改建（造）、共建、收購、長期租賃、社會捐贈（建）等方式的基礎(chǔ)上，有序推行配建政策，同時，符合條件的園區(qū)、企業(yè)、個人等都將享有投資融資保障性住房的資格。“借用市場的活躍性，能增添湘潭市住房保障的生命力。”市房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

為什么要加快公租房建設(shè)步伐呢？據(jù)市房產(chǎn)局住?？葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面由于近年來政府大力加強廉租住房建設(shè)力度，房源快速交付，一大批符合廉租住房保障條件的家庭得到有效保障；另一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，符合廉租房保障條件的家庭逐漸減少，而符合公租房要求的“夾心層”人群卻越來越多，加大湘潭市公租房建設(shè)，能彌補這一市場缺口。目前，湘潭市公租房主要分布在湘潭經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和湘鄉(xiāng)工業(yè)園，配租給外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房職工，已解決了6000余人的住房問題。“這個數(shù)字，遠(yuǎn)不能滿足湘潭市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。”一位不愿透露姓名的行業(yè)人士說。

社會期待“并軌”后能更公平

所謂“三房并軌”，是指公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房并軌運行，并將合并為“公租房”。 目前，湘潭市主要是廉租房和公租房這兩類租賃型保障性住房的并軌管理和運行。

歷年來，關(guān)于“廉租房有戶籍歧視之嫌”、“經(jīng)濟(jì)適用房分配分歧”的抱怨聲不絕入耳，但湘潭市《暫行辦法》就明確規(guī)定，公租房沒有產(chǎn)權(quán)，不能轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者擅自調(diào)換所承租的保障性住房；另外，公租房沒有戶籍限制，更像“公平房”。而這些，無疑都是公眾期待的。

其次，湘潭市行內(nèi)某知名人士指出，“三房并軌”是湘潭市保障性住房改革方向。“三房”共存的住房保障體系盡管保障了不同群體，但由于種類較多、操作復(fù)雜，容易存在管理成本高卻成效不明顯等現(xiàn)象。“三房并軌”后，住房保障體系簡潔明了，政府易于監(jiān)管，公眾也易于監(jiān)督。

對于湘潭市公租房后續(xù)發(fā)展和管理，他個人認(rèn)為，“三房并軌”成功的關(guān)鍵是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供應(yīng)總量這塊“蛋糕”，也包括做大房租補貼這塊“蛋糕”，而做大“蛋糕”的關(guān)鍵則在于財政投入和政府擔(dān)責(zé)。另外，做大“蛋糕”的同時也要分好“蛋糕”，避免因公租房分配不公而引發(fā)的社會矛盾。