行政訴訟俗稱"民告官".行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。
近年來，我省"民告官"案件呈現(xiàn)哪些特點？面臨哪些問題？各級各部門又做了哪些探索？
涉征地等土地領(lǐng)域案件居首
"以各級人民政府為被告的行政案件，集中在登記、征收、給付等土地行政管理領(lǐng)域，以及行政通知、行政處理、行政復(fù)議等行為類別。"24日，記者從省高級人民法院獲悉。
省高級人民法院副院長葉贊平此前透露，近五年來，全省法院審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴案件占全部案件的10%左右；經(jīng)過法院對行政行為合法性的實體審查，判決行政機(jī)關(guān)敗訴的達(dá)到30%以上。
2012年，全省法院共受理一審行政訴訟案件25735件。一審行政案件以裁定準(zhǔn)許撤訴方式結(jié)案18868件，撤訴率為70%以上；被告改變具體行政行為后原告撤訴的為518件。
從行政管理領(lǐng)域來看，案件數(shù)量居前十位的依次是：土地、計劃生育、勞動和社會保障、房屋登記、拆遷、公安、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)政府、環(huán)保、工商。這十類案件合計13950件，占受案總數(shù)的54.2%.
其中，2012年增長率較快的案件類型依次是房屋登記、計劃生育、公安、拆遷、勞動與社會保障和工商案件。
濟(jì)南市法院行政庭庭長孫中華介紹，行政訴訟案件有三十余種，濟(jì)南市中院審理的行政案件中，土地、房屋、社保類列前三，其次涉及公安、信息公開等。
行政機(jī)關(guān)"重實體輕程序"
從數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過實體審查的案件中，行政機(jī)關(guān)實體裁判敗訴率達(dá)三成以上，敗訴原因集中。省高院相關(guān)人士分析，政府部門敗訴原因包括認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)不足；適用法律錯誤；超越職權(quán)、濫用職權(quán)；不履行法定職責(zé)；違反法定程序等。
以土地、房屋登記為例，集體土地登記中主要問題是審查不嚴(yán)，申請材料中權(quán)屬來源不合法，四至界址不清，事實不清導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴。適用法律錯誤主要在城建管理、工商登記、房屋征收（拆遷）等領(lǐng)域較為突出。
另外，少數(shù)黨政機(jī)關(guān)存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)的情況，如作出行政處罰決定時主體不適格、執(zhí)法人員未取得執(zhí)法資格、處罰超越職權(quán)等。與行政作為行為相比，行政不作為更具有隱蔽性和侵害性。
此外，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，重實體輕程序的傾向仍然較為普遍。如土地征收工作中缺失公告程序、房屋征收拆遷中未履行征求意見程序、先搬遷后補(bǔ)償?shù)取?/div>
不執(zhí)行判決，部分機(jī)關(guān)成"老賴"
"民告官"告贏了，不一定皆大歡喜，部分法院的生效判決得不到有效執(zhí)行，常常讓當(dāng)事人和法官頭疼。
在今年各地公布的"老賴"名單中，就多次出現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的名字。如濟(jì)南市中院今年公布的第四批"老賴"名單中，就有兩個政府機(jī)關(guān)"上榜",一個為某縣民政局，另一個為某鄉(xiāng)政府。
一位業(yè)內(nèi)人士分析，政府欠債有一些是歷史遺留問題，例如當(dāng)初政府開辦企業(yè)時遺留下來的糾紛，按說政府欠債應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，但目前還做不到。
"這類案件有些時間較長，有的有十幾年之久。"我省政法系統(tǒng)基層一位人士透露，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決，主要有三方面原因：一種情況是財政確實困難；一種是因為時間較長，單位負(fù)責(zé)人早已更換，現(xiàn)任負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是"陳年老賬",不愿支付；還有一種是法制意識不強(qiáng)，特權(quán)意識作祟，以消極情緒對抗。
修正案草案提出，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決，可拘留機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。對此，孫中華表示贊同，她說，這對法院來說是把"尚方寶劍",以前行政機(jī)關(guān)當(dāng)"老賴",可以罰款，而且可以累計罰款，但效果并不理想。如果能對負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，會讓他們有敬畏之心，起到很好的震懾效果。
"沒有反饋就沒有意義",濟(jì)南市把一定時期內(nèi)行政機(jī)關(guān)的敗訴案件進(jìn)行總結(jié)，法院通過分析案件成因、敗訴原因，就具體工作提出建議，以便于行政機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量。實踐中，濟(jì)南市探索出多種工作機(jī)制，如出臺了《關(guān)于依法規(guī)范行政補(bǔ)償調(diào)解書及行政附帶民事調(diào)解書模式的意見》、《關(guān)于依法規(guī)范行政訴訟中公民代理人的意見》等。
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