“部里已與中央編制辦就組建‘不動(dòng)產(chǎn)登記管理局’(下稱不動(dòng)產(chǎn)局)有關(guān)工作進(jìn)行過(guò)溝通，但結(jié)果還不明朗。”1月16日，國(guó)土部相關(guān)部門(mén)一工作人員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

 

設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局其實(shí)早已達(dá)成共識(shí)。早在2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，交由國(guó)土部負(fù)責(zé)。剛結(jié)束的國(guó)土部年會(huì)再次提出，今年國(guó)土部改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是，要完成不動(dòng)產(chǎn)登記制度的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

 

不過(guò)，這并不意味著設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局一點(diǎn)爭(zhēng)議都沒(méi)有。“最大的魔鬼便是利益。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，這項(xiàng)制度推進(jìn)的困難在于會(huì)觸動(dòng)各相關(guān)部門(mén)利益。

 

不動(dòng)產(chǎn)局“胎動(dòng)”

 

“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年11月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出不動(dòng)產(chǎn)整合的基調(diào)：在中央層面，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記由國(guó)土部負(fù)責(zé)，各地也必須歸口到一個(gè)部門(mén)。

 

會(huì)后國(guó)土部開(kāi)始考慮設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局。

 

據(jù)了解，擬議中的不動(dòng)產(chǎn)局為國(guó)土部管理的局級(jí)機(jī)構(gòu)，而非一般意義的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。 除負(fù)擔(dān)整合登記職能外，不動(dòng)產(chǎn)局還將擔(dān)負(fù)對(duì)外提供“合法查詢、證明”等有關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能，而“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”只是“對(duì)內(nèi)不對(duì)外”。“按照慣例，不動(dòng)產(chǎn)局成形‘三定方案’有望今年兩會(huì)期間對(duì)外發(fā)布。”長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的南開(kāi)大學(xué)一位教授說(shuō)。

 

2008年國(guó)土部的“三定方案”中增加了“宏觀調(diào)控”的新職能，還專(zhuān)設(shè)了“調(diào)控與監(jiān)測(cè)司”。這使得國(guó)土部在國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中大有作為，在“嚴(yán)控用地”上的表現(xiàn)尤為突出。

 

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)新職能。”國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明1月11日在“2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)”上表示，當(dāng)前要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

 

此前，國(guó)土部下屬中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心已于去年5月16日召開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)部署不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。

 

按照國(guó)務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的分工，法制辦整合統(tǒng)籌住建、國(guó)土兩部門(mén)的登記內(nèi)容，前者以房屋產(chǎn)權(quán)為登記標(biāo)準(zhǔn)，后者以土地為登記標(biāo)準(zhǔn)。

 

利益沖突

 

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，設(shè)立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)是必需的第一步。

 

“不動(dòng)產(chǎn)登記制度要真正發(fā)揮作用，需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。”國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設(shè)，是本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。

 

目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要由地方負(fù)責(zé)，特別是市、縣一級(jí)。“當(dāng)前，要將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方機(jī)構(gòu)改革中，做好省、市、縣的職責(zé)整合。一些大城市，土地、房屋行政管理在一個(gè)部門(mén)，要積極與其他有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取再向前推一步。”徐德明在部署國(guó)土部今年的工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

 

“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”1月16日，劉劍文對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

 

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，必然要求各部門(mén)有關(guān)工作職能和權(quán)限統(tǒng)一歸屬到新設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)局，涉及相關(guān)部門(mén)權(quán)力的重新劃分。

 

此前，國(guó)土部、住建部都各自為政。住建部從2010年開(kāi)始推行的全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在2015年覆蓋所有地級(jí)城市，而國(guó)土部的全國(guó)土地登記也非常完善。

 

之前，與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能，散落于10多個(gè)部門(mén)，而設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局，就是要整合這些職能。“職能歸并較為復(fù)雜，只會(huì)逐步推進(jìn)。”前述國(guó)土部工作人員說(shuō)。

 

2007年10月開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但“登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法”由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定，但至今配套的相關(guān)規(guī)定也未出臺(tái)。“正在制定中的條例，會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的程序作出界定。”劉劍文說(shuō)。

 

機(jī)構(gòu)需重組

 

“此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是否圍繞國(guó)土部為主展開(kāi)相關(guān)職能的整合，還未最終確定。”1月16日，國(guó)土系統(tǒng)一位官員表示，“具體工作還需要領(lǐng)導(dǎo)抉擇。”

 

該官員說(shuō)，《物權(quán)法》僅規(guī)定了“國(guó)家建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，但對(duì)其范圍的界定并不清晰。

 

目前，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)，主要集中于住建部和國(guó)土部。其中，住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的主要工作；國(guó)土部土地利用司、地籍司則負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的登記、備案工作。

 

“由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。”劉劍文認(rèn)為，這需要由國(guó)務(wù)院制定一個(gè)行政法規(guī)。他認(rèn)為，首先應(yīng)明確統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；其次，明確登記范圍，哪些不動(dòng)產(chǎn)該登記，哪些不該登記，如何確定，都需要明確。

 

按照國(guó)務(wù)院工作部署，上述條例須在2014年6月前完成。這里所說(shuō)的法律法規(guī)，僅包括《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》。“部長(zhǎng)辦公會(huì)上已經(jīng)做了部署。”國(guó)土部一官員稱。

 

據(jù)記者了解，該項(xiàng)工作由國(guó)土部政策法規(guī)司、地籍司等參與，這兩個(gè)司的部分人員也參與了設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)局”的準(zhǔn)備工作。但截至本報(bào)完稿時(shí)，國(guó)土部尚未對(duì)外公布其進(jìn)展情況。