推行居住證制度
提高生態(tài)補償標準
加快房地產稅立法
實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》在推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等方面加強了制度頂層設計,要求推行流動人口居住證制度、控制特大城市新增建設用地、加快房地產稅立法并適時推進改革等。
1
人口管理
推行流動人口居住證制度
在加快改革戶籍制度的同時,創(chuàng)新和完善人口服務及管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,還原戶籍的人口登記管理功能,促進人口有序流動、合理分布和社會融合。
全面推行流動人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。
2
資金保障
加快房地產稅立法并推進改革
規(guī)劃要求,加快財稅體制和投融資機制改革,創(chuàng)新金融服務,放開市場準入,逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
在完善地方稅體系方面,加快房地產稅立法并適時推進改革。加快資源稅改革,逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護費改稅。
建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設融資渠道。
制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。
3
土地管理
控制特大城市新增建設用地
有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模,適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設用地供給。
盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地,建立存量建設用地退出激勵機制,推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā),發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。
擴大國有土地有償使用范圍,逐步對經營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥,對以劃撥方式取得用于經營性項目的土地,通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。
推進農村土地管理制度改革。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,嚴格執(zhí)行宅基地使用標準,嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
4
住房制度
建立不動產統(tǒng)一登記制度
按照規(guī)劃,將健全住房供應體系,加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實行租售并舉、以租為主,提供保障性安居工程住房,滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應,大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,推進住房供應主體多元化,滿足市場多樣化住房需求。
要確保住房用地穩(wěn)定供應,完善住房用地供應機制,保障性住房用地應保盡保,優(yōu)先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策,支持合理自住需求,抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序,健全法律法規(guī)體系,加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度,實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網,推進部門信息共享。
5
生態(tài)環(huán)境保護
制定完善生態(tài)補償政策法規(guī)
建立生態(tài)文明考核評價機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。
實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī),切實加大生態(tài)補償投入力度,擴大生態(tài)補償范圍,提高生態(tài)補償標準。
建立資源環(huán)境產權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。
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