海南黃金海岸線土地圈而不用，大量閑置，甚至20年無人打理。開發(fā)商不開發(fā)、不建設坐等土地升值，投資2千萬，幾年的時間就可以賺得幾十倍的收益。這一切究竟是怎么操作的？按照規(guī)定，土地兩年不開發(fā)政府就要收回，這些土地為何能在20年內安然無恙？失地農民租自己的地卻遭到驅趕，他們的生計要如何維持？

這幾年海南的房地產市場非常火爆，房價不斷飆升，而且還一房難求?，F在在海南，你經?？梢钥吹竭@樣的樓盤廣告，都聲稱這是最后的一片海景樓盤。根據央視財經《經濟半小時》記者最近在海南采訪時發(fā)現，這里有多達10幾萬畝的黃金海岸的土地被開發(fā)商圈地后卻長年閑置。那么這些土地是誰的？為什么會長期閑置呢？

海南閑置土地嚴重，20年沿海被圈地大部分未開發(fā)

央視財經《經濟半小時》記者從三亞市西邊的崖城鎮(zhèn)出發(fā)，沿著海南省最黃金的海岸線向東，經過著名的南山風景區(qū)，就是海景優(yōu)美的紅塘灣。海岸線長約4.5公里的紅塘灣，早在2006年就被規(guī)劃為世界級高水平的休閑度假旅游地和居住地。

海南省三亞市紅塘村村民：這里的地全部都賣掉了，靠海的都占完了，全部都被占光了。

然而沿著海岸線進入央視財經《經濟半小時》記者眼簾的，都是雜草叢生的荒地，在沿海邊已建的一個高爾夫球場內，《經濟半小時》記者見到綠色的草坪中間是荒蕪的土地，一直綿延足有兩三公里。

海南省三亞市紅塘村村民：這不好，球場都沒人，客人都沒人打球。

這家名為三亞紅棠灣的高爾夫球場1997年就開始建設，但是令央視財經《經濟半小時》記者費解的是，已經經營了17年的高爾夫球場現在仍然閑置大片土地未開發(fā)。離開紅塘灣，《經濟半小時》記者繼續(xù)向東進入海棠灣，再到土福灣、清水灣、日月灣、石梅灣和神州半島，一路走來，沿途不少90年代的爛尾樓依然矗立，海岸線上斷斷續(xù)續(xù)開發(fā)的樓盤中間，大部分是已被破壞的閑置土地，有的地方甚至綿延二十來公里。

央視財經《經濟半小時》記者：過去是種什么的？

海南省三亞市南林農場村民：種水稻的。現在已經蓋掉了，用土蓋住了，到現在都沒有開發(fā)。

央視財經《經濟半小時》記者：被蓋了多少年了？

海南省三亞市南林農場村民：九三年到現在，荒了二十年。

在神州半島的福樂溝村，央視財經《經濟半小時》記者見到幾位正在收海菜的村民，他們告訴《經濟半小時》記者，早在2006年，村里的土地就被中信集團征了。

海南省萬寧市神州半島福樂溝村村民：就是荒在這里。

央視財經《經濟半小時》記者：荒了多長時間？

海南省萬寧市神州半島福樂溝村村民：2006年到現在，荒了八年了。

據海南國土環(huán)境資源廳最近公布的這張《海南閑置土地名單》顯示，近80%以上的閑置土地為房地產企業(yè)所占。不少土地因房企自身原因，閑置時間長達2年甚至10年以上。許多知名的房企華潤、國信、綠城、北京百創(chuàng)等，因大面積閑置土地而榜上有名，閑置時間從2年到十幾年不等。

海南閑置土地名單

房地產專家新浪房產TOP10首席地產評論家楊少峰：真實的情況比這個還要嚴重的多。你比如像雅居樂的清水灣，中信的那個神頭半島等等像這些很大的，它可能一個項目，政府整個的占地可能上萬畝，但是目前它只能開發(fā)一千畝，兩千畝，那剩下的這個八千畝，到底算不算閑置土地？真實的還有相當大的這部分土地沒有納入進來，這一些僅僅是這13.06萬畝的這個土地，大概相當于海南省兩年的這個供地量的總和。

早在1999年國土資源部對于土地閑置就有非常嚴格的規(guī)定。2012年又再次出臺《閑置土地處置辦法》，未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。但央視財經《經濟半小時》記者在海南看到，圈而不用，十幾萬畝土地就這樣曬太陽，少的幾年，多的達到10多年20年無人打理。那么究竟是無錢開發(fā)還是另有目的呢？《經濟半小時》記者在調查中了解到，三亞紅棠灣高爾夫球場成立于1997年，2004年公司法人變更為香港都市國際控股公司，法人變更為楊寧俊。此后，三亞紅棠灣高爾夫球場就一直沒有繼續(xù)建設，那么，三亞紅棠灣高爾夫球場的開發(fā)商為什么圈而不建呢？

圈地企業(yè)明修棧道暗度陳倉，高爾夫球場背后實則是炒地買賣

在三亞市天涯鎮(zhèn)的調查中，占地面積不小的三亞紅棠灣高爾夫球場怪異的建設引起了央視財經《經濟半小時》記者的注意?！督洕胄r》記者以顧客的身份進入了球場，首先進入《經濟半小時》記者視線的是平坦的水泥路和整齊茂盛的草坪樹木，但是這樣的景致僅僅伴隨《經濟半小時》記者行程了200來米，一條塵土飛揚的土路和荒漠化的景象便跳入視線。僅幾分鐘，《經濟半小時》記者的面前就呈現了兩個不同的世界。

球場內除了小面積的草坪之外，剩下全部是雜草叢生的荒地，野生的仙人掌雜亂地生長著，許多地方甚至黃土裸露，球道全部都是沒有經過硬化的土路，球洞下是丟棄的酒瓶、飲料罐。在球場里邊的海灘上，到處是垃圾廢物。更為奇怪的是，沿著海岸線幾公里長的高爾夫球場，僅在外圍的一圈鋪了草坪。站在高爾夫球場外的隔離線上看，這一圈草坪掩護得很好，看不出中間荒蕪的土地。央視財經《經濟半小時》記者估算了一下，中間沒有開發(fā)的荒地占了整個高爾夫球場大約三分之二的面積。這樣的高爾夫球場，會有多少顧客來消費呢？《經濟半小時》記者在球場里開車轉了一圈，沒有看到一個打球的顧客，不過倒碰到高爾夫球場的保安正在追趕跑到球場內來打漁的村民。

雜草叢生的荒地

央視財經《經濟半小時》記者：他們怎么進來的？

保安：球場，不是給你進來抓魚的。

隨后央視財經《經濟半小時》記者查閱了三亞紅棠灣高爾夫球場的官方網站，上面介紹說，該球場是一個18洞的標準高爾夫球場，未來要建到36洞，同時公司還經營海上游艇俱樂部，沙灘娛樂活動、潛水觀光等項目，并建有會員別墅和五星級酒店。但是，在球場內《經濟半小時》記者并沒有見到海上游艇俱樂部，沙灘娛樂活動、潛水觀光，也沒有見到有五星級酒店，在服務臺的旁邊僅有三座小別墅。

央視財經《經濟半小時》記者：這里邊最多能住多少人？

海南省三亞市紅棠灣高爾夫球場工作人員：二十幾個人這樣子。

工作人員告訴央視財經《經濟半小時》記者，這里的接待能力只有20來個人，餐廳平時也不營業(yè)，要用餐必須提前預定。那么，一個標準的18洞高爾夫球場，應該具備哪些條件呢？一位在高爾夫球場做了將近20年草坪維護和設施建設的業(yè)內專家給《經濟半小時》記者作了介紹。

海南省某高爾夫球場草坪總監(jiān)何志軍：草坪面積18洞球場一般都是40萬到50萬平方米的樣子，球車道我們一般的建的有瀝青的，有水泥的，一般都會硬化，要不然有揚塵。

央視財經《經濟半小時》記者：在整個高爾夫球場里面可不可以有不鋪草坪的地方？

海南省某高爾夫球場草坪總監(jiān)何志軍：一般是要求全部覆蓋，如果有裸露地的話，我們做草坪的都會及時把它修補。

央視財經《經濟半小時》記者：18洞的球場酒店的接待能力至少要達到多少？

海南省某高爾夫球場草坪總監(jiān)何志軍：他的接待能力每天可以達到280人，如果說每天的客流量達到了80人水平的時候他基本上是持平，就是收入跟費用應該是持平的。

很顯然，無論是草坪的覆蓋面積，還是酒店的接待能力，紅棠灣高爾夫球場都遠遠沒有達到標準。三亞紅棠灣高爾夫球場建在紅塘灣風景最優(yōu)美的海岸線上，有近3公里的沙灘，專家介紹說，這樣優(yōu)越的地理位置完全可以建成一個高品質的高爾夫球場，也能保證盈利，那么，三亞紅棠灣高爾夫球場圈而不建的目的是為了什么呢？

海南省三亞市紅棠灣高爾夫球場保安：這個地皮不是拿來打球的。炒這個地皮，準備來搞別墅的，球場賺不到錢。

央視財經《經濟半小時》記者：那他(高爾夫球場)能賺錢嗎？

三亞紅棠灣高爾夫球場保安： 他就守著這塊地，等著(賣)地。這個球場經過多個老板轉手。

三亞工商部門提供的資料顯示，2004年，公司現任老板楊寧俊以香港都市國際控股企業(yè)有限公司的名義，出資528萬美元買下了占地1300多畝的三亞紅棠灣高爾夫球場，當時規(guī)劃為18洞的球場，已經建好了9洞，再建9洞，就可以開張營業(yè)了。但是球場買進之后，楊寧俊一直沒有增加投資，也沒有繼續(xù)建設，更談不上開業(yè)經營。但是，卻發(fā)生了數次企業(yè)的變更，在2006年7月的這次變更中，企業(yè)的投資總額和注冊資本驟然增加。企業(yè)投資總額從1200萬美元增加到5000萬美元，注冊資本從528萬美元增加到2528萬美元。一位曾經在三亞紅棠灣高爾夫球場工作過的員工告訴央視財經《經濟半小時》記者其中的奧秘。

土地多次變更股東，開發(fā)商坐等土地升值

內幕人士：那個變化就是原來拿地的時候是兩三萬塊錢一畝，這次是轉讓了80%的股份，總共12億港幣，折算下來大概是每畝一百萬港幣。進來了兩個股東，購買了80%的股份，老板自己留了20%。

據這位內幕人士介紹，12億港幣的價格，已經是當初買進球場時2000萬元的60倍！而球場賣價暴漲的最大賣點就是楊寧俊給新股東的承諾，球場有一部分土地將改為旅游度假用地，可以建酒店。但是，在新股東加入3年的時間里，酒店卻一直沒能建起來。因為三亞市土地變更規(guī)定中要求，建酒店的前提是必須保證18個球洞的用地，也就是說，如果建酒店要占用原本建球洞的土地，那就必須先另外征出一塊足以能建球洞的土地。

內幕人士：當時老板拍胸脯答應新加入的股東他能辦的，一定能辦的。

央視財經《經濟半小時》記者：建酒店的前提是要能夠完成拆遷征地？

內幕人士：對，但事實上根本沒做下來。

內幕人士告訴央視財經《經濟半小時》記者，事實上這塊土地的拆遷征地從一開始就不可能完成，2009年，年年虧損幾百萬的兩位股東實在無法支撐下去，楊寧俊便用6億人民幣從這兩位股東手中收回了先前以12億港幣賣出的公司80%的股份。

內幕人士：整個過程當中，他用每年幾百萬虧損的情況套了6億的投資額。

然而，老板楊寧俊似乎并不就此滿足，現在他又開始了新一輪的招股賣地。在內部人士的引薦下，央視財經《經濟半小時》記者進入了一個海南土地炒賣的微信群，在這里《經濟半小時》記者見到，紅塘灣高爾夫1300畝土地正在以35個億的價格出售?！督洕胄r》記者以買土地為由在微信群里交流，在不到一個小時的時間里，就收到了60幾宗土地買賣的信息，這些土地買賣信息，80%以上在三亞。

房地產專家新浪房產首席地產評論家楊少峰：海南的房地產公司，我認為至少有7成以上，它拿地，目的不是為了開發(fā)，而是為了倒賣。所以我們才看到這里頭13萬畝地里頭，這里頭居然有7萬畝是在閑置了長達十年的時間，我可能把它開發(fā)成項目，我掙的錢不如去倒賣，我倒賣土地我更掙錢，這是一個造成海南現在土地亂象的一個深層次的一個原因。

看到這里，才知道，原來炒地皮是最賺錢的買賣。投資2000萬，幾年的時間能賺回幾十倍的收益，這樣的投資回報率實在是讓人嘆為觀止?？墒前凑諊乙?guī)定，土地兩年不開發(fā)就必須收回，那么當地的國土部門是否知道土地閑置的事情呢？這些位于黃金海岸的土地是怎么在監(jiān)管者的眼皮子底下安然度日的呢？

國家規(guī)定閑置土地兩年回收，海南閑置土地20年回收率僅10%

2007年三亞市國土局曾經給三亞紅棠灣高爾夫球場下達過一份《收回土地使用權告知書》，由于球場沒有按照規(guī)劃完成開發(fā)建設，政府決定無償收回紅棠灣高爾夫球場88.79公頃的土地使用權。7年過去了，為何這塊地至今沒有收回？

央視財經《經濟半小時》記者：我們就想了解這些情況，幾家具體的企業(yè)的？

海南省三亞市國土環(huán)境資源局局長程春滿：這個沒有。

程春滿表示，具體情況他并不了解，需要找相關的業(yè)務部門查詢。央視財經《經濟半小時》記者在三亞市國土局等待了一個多小時之后，主管閑置土地的三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)接待了《經濟半小時》記者，當《經濟半小時》記者問到三亞紅棠灣高爾夫球場曾被下達《收回土地使用權告知書》一事，在三亞國土環(huán)境資源局負責國土監(jiān)察工作7年之久的陳武衛(wèi)卻表示不知情。

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)：我是不太了解這個，而且2007年不是我這里做的。

央視財經《經濟半小時》記者：現在是您這個部門分管的吧？

陳武衛(wèi)：現在是我們這個部門分管。

我國2012年修訂的《閑置土地處置辦法》當中明確規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。那么，按照現行規(guī)定，三亞紅棠灣高爾夫球場是否可以認定為閑置用地呢？

央視財經《經濟半小時》記者：紅塘灣高爾夫球場，實際上到目前為止，他高爾夫所占的這個土地比例，可能僅占三分之一，那么還有三分之二是荒出來的，那里面全是荒著的？

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)：不是，這個你不能認為他是閑置的，他的地，他這么用是可以的。

就紅塘灣高爾夫球場當初為何沒有收回的原因，陳武衛(wèi)承諾查閱資料后在第二天就回復央視財經《經濟半小時》記者，但第二天《經濟半小時》記者并沒有等到陳武衛(wèi)的電話。隨后，《經濟半小時》記者再次致電陳武衛(wèi)，得到了這樣的答復。

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)：不是我們辦的，我不清楚，我問了原來科里的人，也不清楚。

在這次海南省國土環(huán)境資源廳公布的閑置土地企業(yè)的名單中，紅塘灣高爾夫球場也沒有列在其中。

央視財經《經濟半小時》記者：三亞市到今年六月底截止要處理的這一批閑置土地里邊，政府原因的有多少？企業(yè)原因的有多少？

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)：我們總共三十宗，實際上企業(yè)原因才有四宗。

央視財經《經濟半小時》記者：剩下二十六宗都是政府原因嗎？

陳武衛(wèi)：目前，閑置土地主要分為兩種原因，一個是政府原因，一個是企業(yè)原因，其中，因為企業(yè)自身原因取得土地使用權兩年未開發(fā)的，按照規(guī)定就會被認定為閑置土地由政府無償收回。而如果是政府原因，則不會被收回。在三亞市30宗閑置土地當中，只有4宗是企業(yè)原因，這也就意味著，只有10%的閑置土地能夠被收回，而另外90%的閑置了短則幾年，長則十幾年的土地，有了政府原因這個擋箭牌，就可以繼續(xù)理直氣壯地閑置下去了。

海南黃金海岸閑置土地

央視財經《經濟半小時》記者：怎么算的？

陳武衛(wèi)：巧合的是，在海南省萬寧市國土局的閑置土地當中，企業(yè)原因也只是很小的一部分。

海南省萬寧市國土環(huán)境資源局副局長周志軍：閑置土地處置的話，我們萬寧市里面，經清查我們一共是一百三十六宗。

央視財經《經濟半小時》記者：那現在純粹是由于企業(yè)原因空置兩年以上的，有多少宗？

周志軍：現在我們這邊通過調查呢，初步我們這邊認定，就是十九宗。

周志軍坦誠，在這一批閑置土地清理當中，萬寧的閑置土地數量最多，算是重災區(qū)，但即便如此，19宗企業(yè)原因的閑置土地，也只占總量的不到14%。

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)：政府原因主要是什么呢，有一些地還是征，但是會有一些遺留問題。就是說水電路這些是屬于政府要做的東西。政府要做的，政府沒做。

國土部門的太極拳確實打得高明，不知道，不清楚，不承認。于是數萬畝的土地就這樣在20年的時間里幾易買主，炒地皮成了最賺錢的生意。那么這些土地最初的所有者，農民是否也從中獲得了不錯的收入呢？前面我們了解到，只要土地到手，轉手一賣就是一本萬利。這簡直是世界上最簡單最賺錢的生意。而在追求土地的火熱中，農民手上現有的土地更是成了被爭搶的對象。

20年前征地今才開發(fā)，失地農民租自己的土地養(yǎng)蝦被驅趕

老羅是海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村的農民，1993年，一家名叫昌華的公司以每畝3500元到3800元的價格征用了村里的土地，當時企業(yè)要在這片地上建旅游項目，并且協(xié)議項目建成后，解決村民們的就業(yè)。然而21年過去了，被征的土地年年荒蕪著，看不到開工建設的影子，而土地的主人已經換了四次。

失地農民想租自己的土地養(yǎng)蝦卻遭到無情驅趕

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民老羅：21年的過程，就是中間轉賣給日月灣公司，日月灣公司以后又轉賣給一橋公司，一橋公司現在又轉賣給鑫橋公司。

老羅當年發(fā)放的征地補償款早已經花完，在項目上就業(yè)的愿望也化為了泡影。為了維持生計，老羅和不少村民開始在荒著的地里種了些莊稼，然而不久就被開發(fā)商拔掉了。

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民老羅：這片地已經有很多年荒廢了?；膹U了以后，我們農村的農民看到這個地很閑，沒事做，我們農村群眾翻起來種苗。種苗了以后，種了不到三天，全部遭到破壞。

為了能有一個穩(wěn)定的收入，老羅和村里的幾個村民又商量著一起建個魚塘，養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，大家東湊西借，總算把魚塘建起來了。村民小羅也是魚塘的合伙人之一。

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：每年要付三萬塊，租金三萬塊。

央視財經《經濟半小時》記者：那這塊地原來是你們家的嗎？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：是我們村委會的。

央視財經《經濟半小時》記者：那原來你們家有地嗎？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：這里也有，這里面呢。

正當魚塘的生意一天天好起來的時候，今年4月上旬的一天，一場突如其來的襲擊，再次打碎了他們的飯碗。

央視財經《經濟半小時》記者：原來這個表面是有一層膜的是吧？他把這個膜都破壞了。

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：這個膜好好的膜，他全部割掉了，用刀割掉的。

央視財經《經濟半小時》記者：用刀給你割掉了。

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：對。

央視財經《經濟半小時》記者：那現在里邊蝦和魚還有嗎？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：死光了。

小羅說，那天魚塘里突然沖進來100多人，他們個個拿著刀棒和雨傘，瘋狂地打砸，洗劫過后，魚塘的設施全部毀壞，養(yǎng)在里邊的魚蝦也幾乎全部死光。

央視財經《經濟半小時》記者：你建這八個蝦池，要花多少錢？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：當時搞到八個塘，拉水管從海邊拉過來，總共八十五萬。

央視財經《經濟半小時》記者：八十五萬，你現在買這些蝦苗，魚苗呢？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民小羅：蝦苗買了六萬多。魚苗多一點，魚苗就三十多萬。

央視財經《經濟半小時》記者：那你們怎么辦呢打算？

海南省日月灣村民小羅：我們也要搬走了，沒辦法。

央視財經《經濟半小時》記者：那你們損失很大。

海南省日月灣村民小羅：很大，沒辦法。

看著滿目狼藉的魚塘，老羅心疼不已。當初村里的土地被征時，他還年輕，而今20年過去了，他已經步入中年，失去了土地的老羅不知道，他過去21年的失業(yè)生活應該由誰來補償？他今后的生計又將如何維持？

央視財經《經濟半小時》記者：沒有土地了你們都怎么生活？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民老羅：我們都是出門打工。

央視財經《經濟半小時》記者：能打得動嗎？像您這個年紀還要出去打工？

海南省萬寧市禮記鎮(zhèn)田新村村民老羅：很難打的，像我肯定。我們生活很困難了。

【半小時觀察】

土地是稀缺資源。而在海南秀美的黃金海岸線，大量的土地閑置，它們主要的功能就是被用來炒作。這不得不讓人匪夷所思。不僅如此，瘋狂炒地皮的行為就在監(jiān)管者的眼皮子底下進行，而監(jiān)管者竟然視若無睹。國家的法律和國務院的政策規(guī)定在這里成了一紙空文，形同虛設。其實，我們缺的不是文件，是落實，而限制炒地皮的最好工具就是嚴格土地執(zhí)法，提高違法者的成本。為什么在海南，有令不行？為什么海南土地管理部門的執(zhí)法行人員對于大量怵目驚心的土地閑置視若不見，置之不理？背后有沒有權錢交易，有沒有徇私枉法？我們期待上級部門盡管調查，給公眾一個答案。