由于新一屆政府的重視，全國層面棚戶區(qū)改造不斷提速。2013年6月26日，國務院提出未來5年將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。而在2014年政府工作報告中提出，今后一個時期改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向就是保障性安居工程等領域。

保障性安居工程已成本屆政府在房地產(chǎn)領域的重點工作之一。根據(jù)規(guī)劃，在“十二五”期間，我國將建設3600萬套保障性住房，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右；而在這其中，棚戶區(qū)改造將占據(jù)重要位置。住建部數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，其中棚戶區(qū)改造1084萬戶。而日前，住建部下發(fā)通知，要求做好2014年住房保障工作，計劃新開工全國城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，而其中各類棚戶區(qū)就達470萬套以上，占比近七成。

    樓市調(diào)控思路或改變

住建部網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱：“陳政高同志任中共住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記，免去姜偉新同志中共住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記職務。”此消息引發(fā)了廣泛關注。

公開資料顯示，陳政高自1970年參加工作以來一直在遼寧省內(nèi)任職，2008年任遼寧省委副書記、省政府省長、黨組書記。業(yè)內(nèi)人士指出，遼寧較早開始棚戶區(qū)改造，一直在遼寧從政的陳政高此次就任住建部，意味著住建部門工作重心可能將更多向棚戶區(qū)改造傾斜。有分析指出，陳政高履新住建部，或意味政府的手可能逐漸從市場縮回，側重為棚戶區(qū)改造這項民生和發(fā)展工程的監(jiān)理。

住建部政策研究中心研究員趙路興表示，一方面是為老弱病殘等基本沒有住房支付能力的群體解決托底問題；另一方面是解決“夾心層”群體住房問題，包括剛就業(yè)時間不長但階段性住房支付能力不足的年輕人、進城務工人員等。趙路興指出，目前“夾心層”住房問題矛盾更加突出，這需要拿出解決辦法。在上述兩大問題解決好后，就應該交給市場，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，今年政府工作報告指出，要針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

    棚改或利于穩(wěn)定房價

從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴大內(nèi)需的重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，不僅能增加投資，且能帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

“棚改對樓市具有一定影響。”亞太城市房地產(chǎn)協(xié)會會長謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應體系與住房制度，還能增加市場的有效供應，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩(wěn)定市場預期，緩解房價的上漲壓力。

中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉表示，對地方來說，棚戶區(qū)改造相當于一個小型的經(jīng)濟刺激，可以彌補目前房地產(chǎn)市場下滑對經(jīng)濟帶來的負面影響。

“我們了解到，地方政府對棚改的積極性還是很高的。”張大偉說，相比保障房建設，地方對棚戶區(qū)改造的積極性顯然更高，因為保障房面對的是低收入人群，消耗的又是政府儲備的土地，而棚改用的都是棚戶區(qū)自己的土地，只不過是提高了利用率，不會沖擊到土地財政，“所以地方政府既有能力，也有積極性去做，只要有啟動資金就可以做。”

    棚改面臨最大難題是資金

4月2日召開的國務院常務會議研究部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。會議強調(diào)，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

同時，上述國務院常務會議提出，今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

棚戶區(qū)改造面臨的最大難題是資金。住建部副部長齊驥曾表示，雖然當年可以如期完成304萬戶棚改任務目標，但棚改仍然面臨改造難度大、資金缺口大的問題。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的棚戶區(qū)，大多遠離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū)，建筑密度都很大，加之各地一般遵循先易后難原則，待改造的難度更大。

財經(jīng)評論家葉檀表示，棚戶區(qū)改造不是免費午餐，與所有保障房一樣，面臨成本、商業(yè)運作等巨大壓力。我國的棚戶區(qū)改造首先是通過房地產(chǎn)縮小貧富差距的過程，極具中國特色；其次，推倒棚戶區(qū)是再造城市經(jīng)濟生態(tài)的過程，是讓城市低收入居民與城市經(jīng)濟一起發(fā)展的過程。

葉檀認為，政府財政支出發(fā)揮了撬動市場資金的“杠桿”作用，市場資金則發(fā)揮著主要作用。政府分配新樓房，以低價補房屋超出部分面積的政策，相當于扶貧，而這部分資金或者在預算內(nèi)由政府節(jié)省而來，或者由納稅人支付，是縮小貧富差距的辦法。而市場資金則包括低息的政策性融資，或者市場利率貸款、信托等融資，前者是政策紅利，后者則需要當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、土地收入上升才能解決。同時，僅僅推翻低矮平房，當?shù)鼐用竦慕逃裏o法提升、職業(yè)通道無法打開，棚戶區(qū)滾地龍將以新的形態(tài)卷土重來。有教育、有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生棚戶區(qū)的土壤。