公積金制度已經(jīng)走過了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》的修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“條例修改緩慢源于利益博弈。”
從“在2012年6月前完成”到“2013年要完成”，再到“繼續(xù)開展修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦”，《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂不僅屢次爽約，甚至不再有時(shí)間表。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是難產(chǎn)的法規(guī)，其背后必然存在既得利益的阻撓；“條例修改緩慢源于利益博弈”，這近乎屢試不爽的常識(shí)。
通過梳理住房公積金那些盤根錯(cuò)節(jié)的舊聞，就能稍稍掀開“既得利益”的面紗。比如說，過去很長一段時(shí)間，圍繞住房公積金的新聞中，出現(xiàn)最多的就是“挪用、擠占、貪污”這些詞。這幾年情況稍有好轉(zhuǎn)，公積金腐敗丑聞不再頻繁出現(xiàn)，但部門利益的掣肘仍是緣由之一。想想看，那么大一筆資金，光是增值收益就非?？捎^，如果內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制不完備，腐敗空間恐怕不小。
街頭巷尾隨處可見套現(xiàn)公積金的小廣告，這同樣是眾所周知的事實(shí)，它說明公積金提取制度不夠人性化，但更重要的是，某些人繳存公積金過多，正規(guī)途徑根本用不完。之所以騙取公積金的很大一部分是公職人員，正因?yàn)檫@部分人群改善住房的需求已獲得滿足，所得到的住房公積金補(bǔ)貼又較多，但又不符合面向低收入者的提取人性化政策，于是只好通過種種非法手段去套取。
去年曾有媒體報(bào)道，蘭州石化僅每月公積金繳存額就達(dá)1.4萬元，是當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮杖胨降?倍多。按照國家相關(guān)規(guī)定，住房公積金繳存比例原則上不高于12%，繳存基數(shù)原則上不超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY的兩倍或三倍。但這樣的規(guī)定，在很多地方根本得不到遵守，高額公積金儼然已成某些階層合法的避稅區(qū)（公積金免稅）、藏匿高福利的“黑洞”、“抹平”收入差距的法寶，以及一些人侵吞國有資產(chǎn)的妙招。
相比之下，數(shù)據(jù)顯示，非公企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%；就算繳存覆蓋面較大的地方，很多企業(yè)職工也只有象征性的每月十幾元公積金。在全國范圍內(nèi)，住房公積金的行業(yè)差距、區(qū)域差距巨大，已是普遍現(xiàn)象。這與讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房的公積金制度設(shè)立初衷，顯然有些背道而馳。
公積金條例修訂，必須破除既得利益阻撓。這兩年，很多地方對(duì)公積金提取范圍有所放寬，以幫助低收入家庭提取使用公積金，這當(dāng)然是一件好事，但也要防止高繳存者借此套取公積金。
公積金的主要問題除了提取，還有繳存和貸款。在繳存方面，既要“托底”——讓更多普通職工都能享受到公積金待遇，也要“限高”——不能讓公積金成為變相福利和逃稅黑洞；在貸款方面，無論是世界銀行的調(diào)查，還是審計(jì)署的報(bào)告，都證明公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益。為此，既要限制多套房頻繁使用公積金貸款，也要為首套房享受公積金貸款提供更多支持。
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