“俺這輩子沒白活，現(xiàn)在住得確實舒服，再讓我回平房住，高低也不去了。”面對來訪的記者，煙臺市福萊山街道廒上村棚戶區(qū)改造受益戶陳麗萍快言快語，說出了自己對目前生活的滿意和感恩，幸福之情溢于言表。

事實上，有她這樣想法的煙臺居民還有很多，得益于當(dāng)?shù)夭粩鄤?chuàng)新的住房保障新模式，一大批城鄉(xiāng)中低收入家庭解決了住房困難，享受著宜居煙臺的幸福生活。

“截至目前，煙臺市已累計建設(shè)供應(yīng)保障性住房26萬套，惠及群眾80多萬人。其中，僅2013年就全額完成了25816套的棚戶區(qū)改造計劃，任務(wù)量在山東省位列第一。”近日，煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長呂春松向《中國建設(shè)報·中國住房》記者介紹，圍繞創(chuàng)新建設(shè)模式，煙臺市已率先推行集中建設(shè)與聯(lián)動開發(fā)相結(jié)合的方式，規(guī)定8萬平方米以上的住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，須按住宅面積5%的比例配建保障房，建成后由政府回購；同時，還建立了“綜合排序、困難優(yōu)先”的供應(yīng)機制，對申報家庭按人口、年齡、戶籍、收入、住房等指標(biāo)進行打分排序，科學(xué)有序地組織房源分配，確保政策落實到最困難、最急需保障的家庭。這一做法也得到了山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示并在全省進行推廣。

“三房合一、租補分離”

以前，煙臺市的保障性住房建設(shè)與管理與國內(nèi)其他城市一樣，以經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房為主體，客觀上存在著保障群體交叉、資源配置不均、類別結(jié)構(gòu)不合理等問題。購置型保障房功能定位也比較模糊，而且產(chǎn)權(quán)一次性售出后，難以重復(fù)利用。為此，煙臺市大膽探索，打破政策界限，整合保障資源，將經(jīng)適房、廉租房、公租房三房并軌，統(tǒng)稱為保障性住房，資金打捆使用，實行統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌管理。

“從2014年起，煙臺市新建的保障性住房‘只租不售’，產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)姓‘公’。”煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總經(jīng)濟師劉健表示，通過不斷積累政府掌握的保障房源，實現(xiàn)循環(huán)滾動利用，在保障性住房分配使用上，煙臺市變分類供應(yīng)為一體操作，重點解決了階段性、周轉(zhuǎn)性住房困難，將城市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員統(tǒng)一納入保障范圍，真正實現(xiàn)了保障對象的無縫覆蓋。

針對保障性住房入住后的管理問題，煙臺市同樣轉(zhuǎn)換思路，變租金減免為租補分離，實行保障性住房市場化運營。

“對并軌后的保障性住房，房租不再減免，而是參照同地段、同類型市場水平確定租金標(biāo)準(zhǔn)。租賃補貼作為政府提供住房保障的主要方式，根據(jù)保障家庭收入水平和困難程度，劃定低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入4個檔次，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為市場租金水平的100%、80%、50%和30%，上限不超過市場租金。對新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員，統(tǒng)一按30%的標(biāo)準(zhǔn)給予租賃補貼。”劉健認(rèn)為，市場租金下的租補分離方式，相當(dāng)于將政府的隱性投入變?yōu)轱@性投入，將“暗補”變成“明補”，并且可以根據(jù)保障對象條件變化，隨時調(diào)整補貼額度或停止發(fā)放補貼，形成方便操作的退出機制，有利于保障性住房運營的自我平衡。

此外，煙臺市還在分配操作上改變以往集中申請的方式，采取常態(tài)化供應(yīng)程序，在街道一級設(shè)立專門窗口，工作日隨時受理申請，最大限度為群眾提供方便。對符合條件的保障家庭，綜合考慮保障能力與需求，合理確定輪候規(guī)則，形成有序的分配機制，避免扎堆申請。對新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員，則根據(jù)就業(yè)及生活需求劃定適當(dāng)房源，由用人單位統(tǒng)一申請并承擔(dān)擔(dān)保和連帶管理責(zé)任。

“舍政績、求民心”

隨著近年來對棚戶區(qū)改造工作認(rèn)識的不斷深入，改造力度也開始逐漸加大。如何正確看待這項工作，是追求為官一時的政績，還是贏得老百姓的口碑，這個看似不大的問題，卻成為擺在煙臺市各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門面前的一道試題。

“‘不求政績求民心，不圖形式圖滿意’，這是煙臺市在近幾年棚戶區(qū)改造中始終堅持的基本理念。”呂春松告訴記者，“本著民有所盼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為的工作態(tài)度和熱情，煙臺市委、市政府將棚戶區(qū)改造當(dāng)作干部受教育的大課堂，當(dāng)作群眾得實惠的大平臺，當(dāng)作城市樹形象的新舉措，當(dāng)作經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇。”

在位于天頤酈城3號樓2單元的陳麗萍家，她向記者表示，棚戶區(qū)改造之前，家里每年冬天都得生爐子取暖，即使燒得再旺，室內(nèi)溫度也不會超過15℃。改造后，家里從來都沒低到20℃以下，冬天還得經(jīng)常開開窗戶。“過去多家合用一個水龍頭，生活污水到處流。如今，水、電、氣一應(yīng)俱全，柏油馬路直通每個樓道門口。”

很多棚戶區(qū)的老百姓同樣感慨地說：“感謝黨、感謝政府，讓我們貧困戶有了樓房住，有了這樣的政府，我們以后的日子不用愁了。”

據(jù)煙臺市建筑節(jié)能與房地產(chǎn)開發(fā)綜合管理辦公室主任原嘉祥介紹，為確保棚戶區(qū)改造抓緊、抓實、抓出成效，煙臺市采取了一系列強有力的保障措施。尤其注重強化改造模式，鼓勵村企聯(lián)手參與棚戶區(qū)改造，開展多種形式的聯(lián)合與合作。

在收益分配上，煙臺市規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的收益，按照既定協(xié)作方法合理分配，并鼓勵有實力、有信譽的龍頭開發(fā)企業(yè)參與各縣市區(qū)棚改項目的開發(fā)建設(shè)，確保棚改任務(wù)按期完成。“對于市中心區(qū)城中村改造項目，煙臺市將舊村原址土地出讓金全額返還區(qū)級，統(tǒng)籌用于舊村改造。同時，制定了宅基地面積置換安置房面積的征改政策，而且安置房用地必須全部為國有出讓用地，以確保安置房可順利上市流通，大幅度增加了村民的財產(chǎn)性收入。”原嘉祥說。