公積金被詬百病纏身:放著貶值 該取的取不出

2014年07月16日 08:55
來源:新華網(wǎng)
借鑒自新加坡公積金制度的住房公積金制度,上世紀(jì)90年代初在我國“墜地”,1994年起全面推行,在保障職工住房、提高職工福利、推動(dòng)住房消費(fèi)等方面發(fā)揮不少積極意義,基本實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”。“成長”20年,截止今年3月,繳存人數(shù)已過億,繳存總額超6萬億元。
現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂于2002年,最近12年,公積金周身漸現(xiàn)不適——
癥狀一,功能弱化。隨著房價(jià)翻幾番,公積金對(duì)職工購房提供的支撐力日益下降,很多付不起首付的百姓無法使用只待退休提取;
癥狀二,繳存存鴻溝。由于沒有規(guī)定上限比例,部分壟斷行業(yè)月繳數(shù)萬元成變相福利,超過其他行業(yè)職工至少二三十倍,甚至在國家級(jí)貧困縣也存在天價(jià)公積金,強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱,公積金反成收入分配不公助推器;
癥狀三,繳存面窄。由于強(qiáng)制性約束不強(qiáng),機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國企落實(shí)較好,很多民企為避負(fù)擔(dān)未繳或少繳,較高收入階層成公積金專業(yè)戶,也形成逆向補(bǔ)貼、劫貧濟(jì)富;
癥狀四,高結(jié)余高貶值。增值收益弱于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大量沉睡資金被銀行低息使用;
癥狀五,管理漏洞百出。技術(shù)開發(fā)、運(yùn)營管理問題多,各地管理中心各自為政,沒有全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,浪費(fèi)驚人,擠占挪用、違規(guī)放貸屢發(fā),侵吞分食收益頻現(xiàn);
癥狀六,決策和監(jiān)督職能形同虛設(shè)。決策機(jī)構(gòu)管委會(huì)實(shí)為政府附庸并嚴(yán)重行政化,監(jiān)管缺失;
癥狀七,取用手續(xù)過于繁瑣,該取的取不出……
公積金制度年紀(jì)雖青,已被詬“百病纏身”。
事實(shí)上,近年來修訂《條例》的呼聲一直高漲,2011年底,相關(guān)部門就明確提出,要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào);2012年底,相關(guān)部門再次提出2013年要完成條例修訂工作。但兩次均未如期完成,直到今年仍在“繼續(xù)開展”、“盡快上報(bào)”。
我們當(dāng)然還可以繼續(xù)求理解——公積金改革受制于單位、職工、中介、管理中心、政府等眾多主體的利益糾葛。但當(dāng)公眾對(duì)公積金制度的信心逐步降至冰點(diǎn),甚至出現(xiàn)存廢之爭(zhēng),“病情”不能再拖延。
筆者認(rèn)為,公積金以制度演化和創(chuàng)新為特點(diǎn)的改革“手術(shù)”刻不容緩。
改革“手術(shù)”應(yīng)標(biāo)本兼治。首先從“本”入手反思,一是改革意識(shí),政策只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng),才具備生命;二是改革誠意,始終勿忘以人為本是改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);三是改革決心與魄力,直面調(diào)整陣痛必須當(dāng)機(jī)立斷,否則只會(huì)拖為長痛;四是改革主體,若無緊迫感、為民心,改革難免停滯、反復(fù)甚至倒退;五是改革方案,制度建設(shè)應(yīng)注重全面統(tǒng)一規(guī)范;六是改革預(yù)案和糾偏機(jī)制,一旦出現(xiàn)異化應(yīng)及時(shí)修改規(guī)則,重回為中低收入階層購買首套房提供優(yōu)惠利率的軌道上來。
從“標(biāo)”上來說,加強(qiáng)信息披露,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督;嚴(yán)格追責(zé),提高懲罰成本;簡化提取手續(xù),擴(kuò)大適用范圍,降低貸款門檻;運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高管理能力,保值增值……民眾建議已然充分。十八屆三中全會(huì)《決定》也已指出,“建立公開規(guī)范的住房公積金制度,改進(jìn)住房公積金提取、適用、監(jiān)督機(jī)制”,“研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。
當(dāng)前“手術(shù)”條件也良好,住房公積金的制度創(chuàng)新等條件甚至比前幾年更成熟。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模加大,棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)提速,以及住房需求多樣化等,住房保障改革面臨更加有利的機(jī)遇。
有位醫(yī)生說得好,疾病有來的路,就有去的路。如此想來,“百病纏身”的公積金必然有救,在“醫(yī)療條件”更好的當(dāng)前,標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥動(dòng)刀,改改望健康。
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