國(guó)務(wù)院印發(fā)通知明確新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),人口1千萬(wàn)以上屬于超大城市。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn):大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展,是艱巨的時(shí)代課題。

央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,生活中,電梯如果超載了會(huì)停止行駛,車(chē)輛超載了會(huì)遭到交通處罰。但有一樣?xùn)|西,比電梯和車(chē)輛容易超載,卻往往被人們熟視無(wú)睹,這就是人們生活的城市。

城市不僅是鋼筋水泥的森林,而且交通擁堵、水資源緊張等問(wèn)題的集中爆發(fā)地。一個(gè)城市的規(guī)模要靠資源來(lái)支撐的,就象電梯一樣不能超載。但如何才算超載,城市人口是個(gè)重要的判斷指標(biāo),過(guò)去有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫特大城市,按照舊的標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)人口100萬(wàn)人口以上的城市都算特大城市。2010年這樣的城市有140個(gè),雖然都是特大城市,但北京、上海等城市和一些百萬(wàn)人口城市規(guī)模差別很大,顯然舊的標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)展的節(jié)奏。

昨天,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,正式調(diào)整我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),把城市劃分為五類(lèi)。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下才可以叫特大城市;1000萬(wàn)以上的城市有了新名字--超大城市。新標(biāo)準(zhǔn)將使人可以更明確地考慮城市資源承載能力, 避免超大城市人口無(wú)限擴(kuò)張。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉艷對(duì)此解讀 。

經(jīng)濟(jì)之聲:根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí),很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的,將不被定義為特大城市。按照新標(biāo)準(zhǔn),特大城市只有16個(gè)。按照舊的標(biāo)準(zhǔn),100萬(wàn)人口以上的城市有140個(gè),都是特大城市。這對(duì)防止特大城市無(wú)限發(fā)展,加強(qiáng)大城市的現(xiàn)代治理有什么意義?

劉艷:對(duì)城市的規(guī)模,特別是對(duì)人口這樣作為依據(jù)進(jìn)行劃分,從根本上來(lái)講,不是說(shuō)對(duì)這個(gè)城市的重視或者資源傾斜做哪些工作,關(guān)鍵是以后我們對(duì)城市的管理,帶來(lái)一個(gè)的可依據(jù)的這種科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),是我們?yōu)槲磥?lái)一個(gè),特別是特大城市的管理建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),這是最大的意義。那么本次城市規(guī)模的重新劃分。實(shí)際上體現(xiàn)了最大的務(wù)實(shí),這個(gè)務(wù)實(shí)性體現(xiàn)在幾點(diǎn),首先第一點(diǎn)我們不再把那些超過(guò)千萬(wàn)的城市,把它當(dāng)做一個(gè)包袱,而是把它當(dāng)做一個(gè)很重要的未來(lái)經(jīng)濟(jì)化城市管理服務(wù)的載體。因?yàn)槲覀冎莱鞘械娜丝谥耘蛎?歸根結(jié)底是因?yàn)樗鞘泄δ艿姆峙溥^(guò)于膨脹,城市資源過(guò)于聚集。這樣的話(huà),它吸收了一部分的中小城市發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)、資源,所以它不利于我們未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以這一次的城市規(guī)模的重新劃分,不僅從戶(hù)籍、以及公共服務(wù)均等化幾個(gè)角度,都會(huì)有重大的這種城市化發(fā)展推動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)之聲:您提到務(wù)實(shí)這一點(diǎn),除了對(duì)于特大城市這樣一個(gè)規(guī)劃之外,還有哪些特別之處呢?

劉艷:首先我們知道這次的新型城鎮(zhèn)化,我們?cè)?jīng)在幾年之內(nèi)的做過(guò)很多的這種工作的部署,那么現(xiàn)在終于明確了,實(shí)際上我們會(huì)發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自下而上自然發(fā)展的成長(zhǎng)的過(guò)程,那么剛好和這一次的城市的規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的平均劃分是匹配的。要要求優(yōu)先發(fā)展中小城市,包括鎮(zhèn)改市這樣的一些試點(diǎn),讓那些有城市之實(shí),就是已經(jīng)早已突破百萬(wàn)人口小的城市,還不僅僅是有些縣城市,有些縣城就突破了30萬(wàn)這樣的規(guī)模,它有城市之實(shí),有城市之名的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為市。因?yàn)槲覀冎雷鳛橐粋€(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理辦法是有一定區(qū)別的,它的資源分配是有很大管理的不同性的,所以小城市要求個(gè)性化,大城市要求經(jīng)濟(jì)化的管理未來(lái)更加明確。

經(jīng)濟(jì)之聲:這次劃分以后,超大城市的數(shù)量其實(shí)是極少的,主要是北上廣深的這些大家公認(rèn)的一線(xiàn)城市了,這次1000萬(wàn)以上的城市單列為-超大城市。超大城市是不是將采取與特大城市不同的管理辦法?

劉艷:超大城市主要在兩個(gè)新的說(shuō)法的創(chuàng)新,第一是對(duì)經(jīng)濟(jì)上,城市越大,它更需要標(biāo)準(zhǔn)化的指數(shù)化的管理體系進(jìn)行管理,比如說(shuō)我們的環(huán)保指數(shù),我們的交通指數(shù),我們?nèi)丝诹鲃?dòng)指數(shù)等等一系列。第二個(gè)它之所以大,是我們要有這種中高低層的,一、二、三、四這樣分級(jí)化的管理的標(biāo)準(zhǔn)。它需要有不同層級(jí)行政資源的借助,這是對(duì)于大城市的管理,那么對(duì)于小城市的管理,實(shí)際上我們說(shuō)小麻雀五臟俱全,但是對(duì)于小麻雀來(lái)講,對(duì)于小城市來(lái)講,它講究是一種個(gè)性化的發(fā)展,也就是說(shuō)它會(huì)有個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)功能定位,一個(gè)城市的發(fā)展,要想可持續(xù)性,不僅僅要靠簡(jiǎn)單人口戶(hù)籍化的管控,關(guān)鍵人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)進(jìn)行疏導(dǎo)。所以小城市要完成它自己的工作,大城市有它的煩惱,也有它的發(fā)展機(jī)遇,對(duì)各自都有各自的優(yōu)勢(shì),而不再像過(guò)去我們只要求發(fā)展大城市,對(duì)于中小城市的發(fā)展有一定的忽略。

經(jīng)濟(jì)之聲:根據(jù)新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn),下一步是否會(huì)實(shí)行人口調(diào)控政策,特大城市則會(huì)加大人口的控制,讓引導(dǎo)更多的人口向中小城市流動(dòng),人口的流動(dòng)更均衡。

劉艷:過(guò)去我們也曾經(jīng)試圖通過(guò)各種方式來(lái)控制人口,甚至通過(guò)限購(gòu)房屋這種方式,但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)并不奏效。關(guān)鍵是我們的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn),就是疏導(dǎo)的過(guò)程不能夠完整的進(jìn)行一個(gè)實(shí)施,所以說(shuō)疏導(dǎo)人口要比簡(jiǎn)單通過(guò)戶(hù)籍控制人口更加主要,對(duì)大城市疏導(dǎo)在前,控制在后。

經(jīng)濟(jì)之聲:一個(gè)城市的規(guī)模是要靠資源來(lái)支撐的,所以必須要考慮資源承載率。城市的水資源、環(huán)境等各種資源最多能滿(mǎn)足多少人口,是有一個(gè)比例,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一般多大規(guī)模的人口是適度的呢?

劉艷:實(shí)際上是相對(duì)而言,跟每個(gè)地區(qū)的地理資源、自然環(huán)境和行政配備都有關(guān)系的。那么相對(duì)而言,在國(guó)際上面,超過(guò)千萬(wàn)的城市不再少數(shù),比如像東京、倫敦這樣的城市,但是發(fā)展的比較核心,還是500萬(wàn)規(guī)模這樣的城市,作為它主力城市發(fā)展群體。

經(jīng)濟(jì)之聲:關(guān)于這大城市的管理,其實(shí)又有一些其他的國(guó)際方面的經(jīng)驗(yàn),你比如說(shuō)像東京這樣的城市,它的人口也是很多的,但是你去旅游的話(huà),你會(huì)發(fā)現(xiàn)它的每個(gè)區(qū)的功能是不一樣的。比如說(shuō)你購(gòu)物的話(huà),你可能在這個(gè)區(qū),你從事一些商業(yè)的談判,是在另外一個(gè)區(qū),那么以后這個(gè)是不是我們的大城市也會(huì)有這樣一個(gè)趨勢(shì)呢?

劉艷:首先大城市未來(lái)的發(fā)展,多中心化,就是它不再是一個(gè)單中心行政資源完全拘各個(gè)聚集的過(guò)程,不是過(guò)去那種,要么過(guò)度集中這樣的發(fā)展模式。但是多中心化,就是多功能化,就是金融、人口、人才、高科技,包括它的行政指導(dǎo)管理,都將分布在城市最合理的地區(qū),而不僅僅是形成比如說(shuō)城市以北部作為它的一個(gè)核心區(qū)域,南部就變成睡城,這樣就會(huì)帶來(lái)很大的交通壓力,人口分散壓力,包括醫(yī)療、就業(yè)和上學(xué)教育這方面的壓力。

盤(pán)古智庫(kù)小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬表示,超大城市的數(shù)量極小,主要是北、上、廣、深等這些大家公認(rèn)的一線(xiàn)城市,精細(xì)劃分城市規(guī)模符合當(dāng)前需要疏散這些超大城市功能的趨勢(shì)。對(duì)于大城市和特大城市,可以采取與超大城市不同的管理辦法,適當(dāng)提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力,成為城市群的龍頭城市。

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示,一個(gè)城市的規(guī)模是要靠資源來(lái)支撐的,所以必須要考慮資源承載率。城市的水資源、環(huán)境等各種資源最多能滿(mǎn)足多少人口,是有一個(gè)比例的,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市的劃分更有利于一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。張朝偉表示,下一步,根據(jù)新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn),中央或結(jié)合戶(hù)籍改革實(shí)行人口調(diào)控,引導(dǎo)更多的人口向中小城市流動(dòng),特大城市則會(huì)加大人口的控制,讓人口的流動(dòng)更均衡。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟指出,嚴(yán)控特大城市人口數(shù)量是個(gè)積極的信號(hào),即特大城市不能無(wú)限制發(fā)展,大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展,依然是艱巨的時(shí)代課題。集聚人口、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化課題的應(yīng)有之意,提升城鎮(zhèn)功能和人口素質(zhì),才是可持續(xù)發(fā)展的永恒課題。

湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為,應(yīng)該避免城市人口無(wú)限擴(kuò)張。人口50萬(wàn)以下的小城市,城市發(fā)展中存在棘輪效應(yīng),即易于向上調(diào)整,而難于向下調(diào)整。這個(gè)效應(yīng)出現(xiàn)在人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)以后,出現(xiàn)棘輪效應(yīng)后城市只會(huì)向前發(fā)展,而不是像小城鎮(zhèn)一樣有可能會(huì)因?yàn)槟承┰驔](méi)落。