第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從制度機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
【基本思路】
一個統(tǒng)一五個同步
改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。
“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
【制定措施】
將實(shí)施全民參保登記計劃
報告指出，我國將實(shí)施全民參保登記計劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。
報告說，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。
通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。
全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。
截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農(nóng)村低保對象5202萬人、五保供養(yǎng)對象532萬人。
截至今年11月底，全國城市低保月人均補(bǔ)助266元后保障水平達(dá)到401元，農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助1440元后保障水平達(dá)到2673元，均比制度建立之初有明顯提高。
【解讀】
聚焦養(yǎng)老金
養(yǎng)老金“雙軌”待遇差距矛盾突出
馬凱說，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。
馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。
談到下一步工作重點(diǎn)時，馬凱說，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
聚焦社保待遇調(diào)節(jié)
將研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策
對于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。
同時，基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長。
馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
聚焦社保基金
社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制不健全
馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會保險繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社?；痖L期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道。
他說，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。
馬凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。
【現(xiàn)狀】
全國1億多人未參保養(yǎng)老保險
23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。
報告介紹，當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍，已從國有、集體企業(yè)，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和社會組織以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員。
但報告也指出，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
馬凱在報告中還表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比，并制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確?；鸢踩疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，增強(qiáng)基金支付能力。
據(jù)介紹，從2000年開始建立的戰(zhàn)略儲備性的全國社?；穑ツ赀_(dá)到1萬億元左右，為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)作了必要的資金儲備。
【調(diào)查】
近半被調(diào)查者不滿“雙軌制”
一份問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。
據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
調(diào)研報告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。
甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。
另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。
調(diào)研組稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。
對于目前的養(yǎng)老金雙軌制，調(diào)研組稱，從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。
調(diào)研組建議，應(yīng)抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，盡快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。
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