6日，記者從山東省住建廳了解到，省住建廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省人民政府信訪(fǎng)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》中規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工工資將按月支付，推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度。并且從2015年1月1日起，工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。

總造價(jià)1%繳納工資保證金

 

據(jù)了解，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)改革了建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用方法，實(shí)行建設(shè)單位、施工單位(指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))在工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。同時(shí)從2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財(cái)政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》廢止。建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。

 

建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，改為在工程所在地市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)招標(biāo)選定的銀行，存入繳存單位自行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、受托銀行、繳存單位(建設(shè)單位、施工單位)簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用保證金，需三方達(dá)成一致。

 

并且，工資保證金的繳存比例還將與建筑企業(yè)的誠(chéng)信掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會(huì)不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。

 

建筑用工企業(yè)與農(nóng)民工需簽訂勞動(dòng)合同

 

記者了解到，根據(jù)此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)(包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè))，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理工作。

 

另外，嚴(yán)格實(shí)行建筑企業(yè)用工實(shí)名制管理，直接用工單位在每個(gè)項(xiàng)目部要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，有條件的市、縣(市)或企業(yè)可實(shí)行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。

 

在建筑勞務(wù)分包管理方面，總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認(rèn)真評(píng)估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平，勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計(jì)量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任。

 

推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度

 

農(nóng)民工欠薪，很大程度上是由于不按時(shí)發(fā)放工資造成的。此次《意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付。

 

根據(jù)建筑施工特點(diǎn)，實(shí)行計(jì)件工資的，月工資支付額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全額發(fā)放；分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后和麥?zhǔn)?、秋收、春?jié)等重要節(jié)點(diǎn)前，必須及時(shí)結(jié)清計(jì)件工作量，足額支付工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時(shí)結(jié)清或按日支付工資。

 

據(jù)悉，我省還將推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度，提倡用工單位通過(guò)銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵(lì)特級(jí)和一級(jí)建筑企業(yè)在承建的工程項(xiàng)目中盡快推行，農(nóng)民工也可以用工資卡領(lǐng)工資了。

 

除此之外，省住建廳還要求各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶(hù)管理等費(fèi)用的銀行卡。

 

明確建設(shè)各方對(duì)農(nóng)民工工資的支付責(zé)任

 

農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題，還存在著找不到負(fù)責(zé)人的情況，同時(shí)，建筑企業(yè)存在互相推諉的問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確了工程建設(shè)各方主體對(duì)農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。

 

按照規(guī)定，總承包企業(yè)對(duì)支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

 

另外，與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。

 

【專(zhuān)家聲音】

 

防止農(nóng)民工欠薪需要多方合力

 

此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，改革的建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用方法成了一大亮點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家表示，根據(jù)2004年印發(fā)的《山東省建筑勞務(wù)工資管理辦法》，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款時(shí)，施工企業(yè)可申請(qǐng)使用工資保證金，這就成了防止建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的一道“緊箍咒”?！渡綎|省建筑勞務(wù)工資管理辦法》廢止后，臨沂市還未出臺(tái)具體的建筑勞務(wù)工資保證金管理措施，預(yù)計(jì)還會(huì)延續(xù)《山東省建筑勞務(wù)工資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。但是，要想防止或處理好欠薪問(wèn)題，還需要城建、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、信訪(fǎng)部門(mén)等多部門(mén)的合作。

 

有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法及時(shí)查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。

 

另外，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門(mén)要及時(shí)依法受理人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時(shí)處理以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪(fǎng)部門(mén)要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪(fǎng)案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、銀監(jiān)等部門(mén)的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。

 

保證金下降 兼顧兩方利益

 

“勞務(wù)保證金繳存比例由原來(lái)的2%下降到1%，是兼顧房地產(chǎn)和農(nóng)民工利益的產(chǎn)物。”臨沂大學(xué)商學(xué)院教授朱建成解讀說(shuō)。

 

據(jù)朱建成介紹，一方面，開(kāi)工之前就繳存高比例的保證金，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種比較重的負(fù)擔(dān)。勞務(wù)保證金繳存率的下降，可以提高建筑企業(yè)的資金運(yùn)作效率，對(duì)于持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)是一種“松綁”的作用。另一方面，隨著各種政策的完善，包括市場(chǎng)清退機(jī)制、誠(chéng)信體系建設(shè)等，越來(lái)越多的房地產(chǎn)和建筑企業(yè)不敢踩到“欠薪”這根紅線(xiàn)。另外，隨著農(nóng)民工保障自我權(quán)益的意識(shí)不斷覺(jué)醒，越來(lái)越多的農(nóng)民工懂得使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

 

【相關(guān)鏈接】

 

建筑業(yè)農(nóng)民工都將有工傷保險(xiǎn)

 

據(jù)了解，日前，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》要求，全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。

 

意見(jiàn)要求，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

 

按照建設(shè)項(xiàng)目參保，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。