據(jù)媒體報道，國務(wù)院辦公廳近日正式對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次作出全面系統(tǒng)部署，出臺十大具體改革舉措，盤活財政存量資金改革進(jìn)入實質(zhì)操作階段。

盤活財政存量資金可以有效提高財政資金的使用效率，減少財政資金的損失浪費，使其更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)保證。從實際情況來看，財政存量資金也確實具有很大的盤活潛力。

但是，從財政與經(jīng)濟的關(guān)系來看，盤活財政存量資金，不僅是提高財政資金使用效率的問題，而是直接關(guān)系到能否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解財政收入增量壓力的問題。因為，存量結(jié)余越多，資金的運轉(zhuǎn)效率越低，對財政收入增量的要求也就越高。最終，財政收入增量壓力會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

從1994年實行分稅制改革到現(xiàn)在，財政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長，財政支出則水漲船高，保持了與財政收入基本相同的增長速度。可是，財政收入的快速增長，財政支出的不斷增多，并沒有帶來公共事業(yè)、社會事業(yè)的同步發(fā)展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等與居民關(guān)系密切的行業(yè)，仍然面臨投入嚴(yán)重不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后等問題。也就是說，盡管每年的新增財力都是一個天量，都足以比較好地發(fā)揮公共財政職能，但現(xiàn)實說明，這些新增的財力并沒有真正用到刀刃上。不然，公共事業(yè)、社會事業(yè)等也不會嚴(yán)重滯后。也正是財政資金使用效率不高，對財政收入增量的要求也就越來越高。最終財政收入增長得越快，財政資金的使用效率越低，對增量的需求也越高。

在經(jīng)濟比較平穩(wěn)的情況下，財政收入增長還具備一定條件。不過，隨著金融危機的爆發(fā)，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了很大變化，很多企業(yè)陷入困境?？墒?，財政支出卻不可能再降下來，而且還要繼續(xù)增長，這就對財政收入增長提出了更高要求，企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)會更加沉重。

在這樣的大背景下，如果能夠盤活財政存量資金，將盤活的資金用到刀刃上，就可以有效緩解財政收入增量的壓力。

實際上，按照目前企業(yè)的實際情況，應(yīng)當(dāng)采取大規(guī)模的減稅才對，特別是制造業(yè)，更應(yīng)當(dāng)加大減稅力度，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。財政的工作重心應(yīng)當(dāng)放在如何盤活存量上，而不是過度關(guān)注如何擴大增量。只有盤活存量資金并提高其使用效率，才能真正發(fā)揮財政資金的作用，才能使經(jīng)濟與財政的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

鑒于財政資金在存量管理方面存在問題，在新《預(yù)算法》已經(jīng)正式實施的情況下，下一步的財稅改革，也應(yīng)當(dāng)在如何更好地用好財政存量資金、提高財政存量資金的使用效率方面，有一些具體的措施和辦法，并從體制和機制上找到化解矛盾與解決問題的出路。財稅改革，絕不是簡單地調(diào)整利益分配關(guān)系，還在于如何協(xié)調(diào)好財政與經(jīng)濟、企業(yè)之間的關(guān)系。