縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。日前記者獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式下發(fā)。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

 

基礎(chǔ)公務(wù)員升遷難

 

從科員到縣處級(jí)升遷比僅4.4%

 

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

 

現(xiàn)實(shí)情況卻是，在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

 

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過(guò)升職來(lái)提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。這也導(dǎo)致近年來(lái)基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。以江門(mén)為例，近五年來(lái)超過(guò)三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)各種方式離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。胡穎廉認(rèn)為，長(zhǎng)此以往不利于中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型。

 

《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

 

根據(jù)《意見(jiàn)》，舉例說(shuō)，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇，正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇，副縣處級(jí)干部15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。

 

職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。

 

職級(jí)晉升具體條件

 

晉升科員須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí)；

 

晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)；

 

晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)；

 

晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)；

 

晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。

 

規(guī)格高于正處級(jí)的縣區(qū)市例外

 

《意見(jiàn)》還對(duì)“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。

 

《意見(jiàn)》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年”。

 

《意見(jiàn)》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。