連續(xù)12年獲中央一號(hào)文件高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)成為行業(yè)贏家。多位研究人士認(rèn)為，今年一號(hào)文件內(nèi)含諸多利好市場(chǎng)的政策 “彩蛋”。農(nóng)業(yè)該如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下起舞，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 （以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了原國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青、北京師范大學(xué)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。

 

NBD：與去年相比，今年一號(hào)文件有哪些亮點(diǎn)？

 

徐小青：與去年一號(hào)文件相比，今年很明顯的不同是加入了法制建設(shè)的部分。這也是黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”的要求，在農(nóng)村領(lǐng)域的體現(xiàn)。從農(nóng)村的土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、市場(chǎng)運(yùn)行制度等方面改革來看，農(nóng)村改革確實(shí)需要法律保障，以從根本上保障農(nóng)民權(quán)益。

 

林永生：2015年的中央一號(hào)文件再次圍繞農(nóng)業(yè)展開，最大亮點(diǎn)就是大舉推進(jìn)包括土地政策改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

現(xiàn)在已經(jīng)到了必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以解決城鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題的關(guān)口：一方面，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地規(guī)模受到抑制，既受當(dāng)前土地儲(chǔ)備規(guī)模存量所限，又無法突破18億畝耕地紅線的硬性約束；另一方面，城鎮(zhèn)化背景下的三農(nóng)問題特殊而復(fù)雜，農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，多地農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，首先需要建設(shè)好與管理好新時(shí)代下的新農(nóng)村。

 

我認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要要回答的根本性問題是：“農(nóng)村集體”究竟擁有哪些類型的資產(chǎn)、如何量化、又怎樣才能經(jīng)營(yíng)和管理好這些資產(chǎn)等。

 

李國祥：我認(rèn)為今年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)在于提出了“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，這是在糧食供應(yīng)充裕的前提下提出的。這么多年為了增加糧食產(chǎn)量、保障市場(chǎng)供給也付出了很大的代價(jià)，因?yàn)楸緛磙r(nóng)業(yè)資源有限，但是資源利用過度、利用不當(dāng)，老百姓在環(huán)境問題突出、產(chǎn)品質(zhì)量安全性等問題上有怨言，而現(xiàn)在供給壓力不大了，保供應(yīng)已經(jīng)不是主要矛盾了，那么就要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面，來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)，所以就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

 

從另一個(gè)角度來說，是 “調(diào)結(jié)構(gòu)”。今年調(diào)結(jié)構(gòu)，整體上還是要把糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)加強(qiáng)，也可以看到，糧食產(chǎn)能被放到一號(hào)文件的第一項(xiàng)工作來部署，藏糧于田、于科技、于水利，那么在土地質(zhì)量、水利方面的工作，并沒有停止。要注意協(xié)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。

 

NBD：今年一號(hào)文件提出要分類實(shí)施土地制度改革試點(diǎn)，這透露出怎樣的改革意圖？

 

徐小青：今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，比如農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等；在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)的意見，也已有文件出臺(tái)。所以這“三塊地”的試點(diǎn)都已鋪開。試點(diǎn)要嚴(yán)格遵守“封閉運(yùn)行”的原則，要按照法律規(guī)定的要求來做。

 

林永生：這主要包含四個(gè)方面：一是繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化“集體”的角色，可以說“私有化”取向并不被鼓勵(lì)和支持。一號(hào)文件某種程度上強(qiáng)調(diào)了回歸統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)制度，在過度“分”基礎(chǔ)上加強(qiáng)“統(tǒng)”，重建集體產(chǎn)權(quán)主體。二是積極探索農(nóng)村集體土地的“三權(quán)分離”模式，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是借助外力、吸引社會(huì)資本盤活農(nóng)村非農(nóng)用地市場(chǎng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；四是以土地制度改革為突破口推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地區(qū)讓農(nóng)戶分享農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值收益，本質(zhì)上相當(dāng)于在“農(nóng)用地承擔(dān)農(nóng)民一定的保障功能”外開辟了一條新的農(nóng)村居民的保障途徑。

 

李國祥：從關(guān)于深化農(nóng)村改革部分的描述來看，實(shí)際上高層的改革意圖還是要盡可能地走市場(chǎng)化的道路，征地方面要盡可能地減少政府的參與，通過市場(chǎng)化手段解決征地環(huán)節(jié)利益分配不均；而普遍存在的土地價(jià)值難以公平分給農(nóng)民，也將在市場(chǎng)化過程中提升農(nóng)民收入；實(shí)際上市場(chǎng)化的辦法不一定會(huì)推高用地成本，這主要由供求關(guān)系來決定，由市場(chǎng)來形成價(jià)值，在城市里土地一直是招拍掛，雖然有地段價(jià)格較高，但很多地方其實(shí)并不高，因此，在農(nóng)民等相關(guān)主體利益得到了保護(hù)的情況下，會(huì)幫助平衡價(jià)格差異，對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置會(huì)有比較好的作用。對(duì)于農(nóng)民的宅基地方面，還是要加強(qiáng)管制，在一定范圍內(nèi)允許市場(chǎng)化。

 

NBD：這樣的改革意圖，將對(duì)市場(chǎng)帶來哪些影響？

 

徐小青：供銷社、農(nóng)墾改革雖然今年加入到一號(hào)文件，但其改革一直都在進(jìn)行，這一次是更加突出。比如供銷社，就是要打造成全國性的為三農(nóng)提供綜合服務(wù)的骨干；農(nóng)墾則要在管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、權(quán)屬關(guān)系方面有所改革，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。對(duì)于市場(chǎng)的影響，我想應(yīng)該是促進(jìn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的變化，這些環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合也會(huì)發(fā)展出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，我認(rèn)為將成為投資的重點(diǎn)，這會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成影響。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，則又與加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)相輔相成。

 

林永生：我想主要是有利于廣泛借助外力、吸引社會(huì)資本從事農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

 

本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，有望首先撬動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地市場(chǎng)，廣泛吸引外力、社會(huì)資本從事這些土地市場(chǎng)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，既能迅速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和面貌更新，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，又能通過盤活這些市場(chǎng)來促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民增收，還能刺激新的農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，適度緩解當(dāng)前已很低迷的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。這要受到是否允許集體外城鎮(zhèn)居民購買房屋，以及農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善等因素影響。

 

李國祥：從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，到城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該來說通過市場(chǎng)化的有效途徑，可以把資源配置通過市場(chǎng)作用效率化。而政府通過政策的引導(dǎo)、配套的措施，應(yīng)該說資源的市場(chǎng)化配置得到更好發(fā)揮。需要用改革激發(fā)農(nóng)村各個(gè)主體的生產(chǎn)積極性，實(shí)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在三農(nóng)投入上我們通過財(cái)政的政策激發(fā)金融對(duì)三農(nóng)的投入，讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。資源要放活，價(jià)格形成要更加合理，相關(guān)主體利益也要得到更好的保護(hù)。