離開改革創(chuàng)新，發(fā)展不能持久。深化改革是前進的動力之源，是最動人心魄的時代強音。

 

2014年，臨沂市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的6個領(lǐng)域31大項總體改革任務(wù)全面推進，一幅壯闊的改革畫卷在沂蒙大地漸次展開。一年多來，“簡政放權(quán)”成為深化改革的“先手棋”，市級行政審批事項保留162項，提前完成本屆政府市級行政審批事項削減二分之一的目標；商事登記制度改革點燃草根創(chuàng)業(yè)激情，全市市場主體總量同比增長15.8%；財稅改革開啟邁向現(xiàn)代財政制度的新時代，近6000戶企業(yè)受益“營改增”，直接減輕稅負1.41億元，加之下游企業(yè)共減負7.5億元；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成確權(quán)登記，走在全省前列……一條條改革舉措擲地有聲，贏得群眾信任信心，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入澎湃不息的動力。

 

正如市委書記、市人大常委會主任林峰海在今年全國“兩會”期間接受中央媒體專訪時強調(diào)的，“回顧臨沂的發(fā)展歷程，每一次跨越發(fā)展，每一次成功轉(zhuǎn)型，都離不開改革開放這個根本動力。”誠然，我市幾十年的快速發(fā)展得益于改革，最大紅利是改革，并且今后仍然是解放生產(chǎn)力、推動更高層次新發(fā)展的最大紅利。臨沂這座1000多萬人口的城市，必須通過進一步深化改革來激發(fā)活力，從而推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

 

當前，我市正處在轉(zhuǎn)型升級、改革攻堅、奮力趕超的關(guān)鍵時期。既要充分肯定這些年取得的巨大成就，又要清醒地看到與發(fā)達地區(qū)的差距，感知潛在的危機。“新常態(tài)下，發(fā)展動力更多地要靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動，各項工作都離不開改革這個抓手。”臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長費聿輝認為，臨沂作為人口大市、地域大市，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)在全省“走在前列”的任務(wù)艱巨。當前，我市化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突、深入持久地改善民生、尋求新的發(fā)展突破口和經(jīng)濟增長點的需要非常迫切，根本出路在于深化改革。只有全面深化改革，才能構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，才能更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生。

 

越是面臨困難和問題，越不能停下改革的腳步。當前，改革有了頂層設(shè)計的時間表和路線圖，我們要做的就是要把中央、省委的統(tǒng)一部署不折不扣地抓好落實。今年，《政府工作報告》明確提出，“以改革破難題，建設(shè)活力臨沂”，就是要突出問題導(dǎo)向，盡快把屬于地方事權(quán)、現(xiàn)實迫切需要、條件已具備的改革事項推開，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略部署，把頂層的“設(shè)計圖”變?yōu)榍泻献陨韺嶋H的“施工圖”，這對轉(zhuǎn)型發(fā)展還不夠快、體制機制還不夠活、瓶頸制約還比較多的臨沂來講，具有更加重要的現(xiàn)實意義。

 

全面深化改革，要敢碰硬、敢突破。突破口在哪？“為了實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度，經(jīng)濟體制改革始終是全面推進改革的‘突破口’和‘重頭戲’。”市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任黃秀海教授認為，“牽牛牽鼻子”，牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，找準改革的主攻方向和發(fā)力點，能改的抓緊改，該突破的大膽突破，需要完善的盡快完善，以經(jīng)濟體制改革引領(lǐng)其他領(lǐng)域的改革，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。“要堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，以行政管理體制、財稅、企業(yè)、金融和農(nóng)村等領(lǐng)域改革為重點，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，以領(lǐng)域改革帶動全市改革工作。隨著改革向縱深推進，必將進一步破除制約發(fā)展的思想觀念、體制障礙，增強經(jīng)濟活力、社會活力。”市委改革辦有關(guān)負責人表示。

 

全面深化改革要發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，而在改革的過程中，簡政放權(quán)是關(guān)鍵。我市將加快構(gòu)建“四張清單、一個平臺”為主要構(gòu)架的行政權(quán)力運行體系，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。目前，我市的行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單已編制完成并公布，下一步將把工作重點轉(zhuǎn)移到完善清單的管理制度和加強事中事后監(jiān)管上，并編制好政府責任清單、市場準入負面清單，加快建設(shè)開通市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，再取消和下放一批行政審批事項，以行政權(quán)力事項的“減法”，換取市場活力的“乘法”，通過政府的自我革新，把臨沂打造成全省及周邊地區(qū)審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意的城市。

 

財政是政府行政的基礎(chǔ)，財稅政策是經(jīng)濟社會發(fā)展的“導(dǎo)向標”。我市將加快推進財稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政管理體系。按照中央和省里的改革要求，以及我市財稅體制改革確定的時間表，今年預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展，財政支出管理改革取得實質(zhì)性突破，稅制改革取得階段性成果。政府收支一律納入預(yù)算并公開，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，對預(yù)算資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進度和效果實行全過程監(jiān)督；長期閑置的沉淀資金一律調(diào)整回收，切實用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。

 

在投融資體制改革方面，我市提出，構(gòu)建層次合理、機制完善、運轉(zhuǎn)高效、風險可控的現(xiàn)代投融資體系，實現(xiàn)“借、用、管、還”一體化運行。今年，將逐步取消對競爭性領(lǐng)域的無償投入，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制，放大財政調(diào)控功效，以20億元市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)撬動社會資本跟進投資，重點用于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。加快PPP合作進程，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目建設(shè)，盡量采取PPP模式，吸引社會資本參與融資、建設(shè)和經(jīng)營，力爭盡快形成一批有代表性、有影響力、可復(fù)制、可推廣的PPP項目實施范例。同時，實施縣域金融“五個一”工程，擇優(yōu)引進各類金融機構(gòu)，舉辦第二屆資本交易大會，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券，力爭社會融資規(guī)模增長20%以上，用金融杠桿撬動臨沂經(jīng)濟崛起。

 

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢的重要保障。企業(yè)改革方面，我市將出臺深化國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見及配套措施，推動國有資產(chǎn)整合重組，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的主力軍作用，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組；深入實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動1萬戶“個轉(zhuǎn)企”，500家小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，500家規(guī)模企業(yè)改制為股份有限公司，3家企業(yè)在境內(nèi)外上市，15家企業(yè)在場外市場掛牌交易，通過深化改革最大限度激活各類市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

 

當前，我市正處在城鎮(zhèn)化的加速期、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)鍵期。要抓住中央推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我市將在2014年基本完成全市確權(quán)登記工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，搞好掃尾驗收及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)兩項配套改革工作，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔保辦法，建立市縣農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔保中心，推動適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)發(fā)展耕地面積100畝以上的家庭農(nóng)場，培育100家示范性家庭農(nóng)場、100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、150家市級示范合作社和2萬名新型職業(yè)農(nóng)民，培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 

變者，天下之公理。深化改革的出發(fā)點和落腳點，就是促進社會公平正義，增進人民福祉。可以預(yù)見，隨著一系列改革措施的推行，群眾獲得感的持續(xù)提升和社會對改革認同感的增強，將是對改革成效最好的檢驗和肯定。我們必須以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙，匯聚起無窮的改革合力，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，把我市深化改革的“施工圖”變成人民群眾幸福生活的美景圖，在全面建設(shè)小康社會進程中闊步“走在前列”。