近日，山東省臨沂市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號文件 進一步推進戶籍制度改革的意見》，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步推進戶籍制度改革。

“現(xiàn)在的政策是，只要你有能力在城市生活，你就可以來落戶”。5日，市公安局戶籍科工作人員用一句簡單通俗的話來解釋《意見》的內(nèi)容。

戶口遷移政策有多寬松？根據(jù)《意見》，臨沂市統(tǒng)一落戶條件。以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件，在全市范圍內(nèi)全面推行在實際居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。《意見》堅持以人為本，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)的基本原則。具有下列條件之一的，可以按照常住地登記戶口的原則，在城鎮(zhèn)(包括市區(qū)、縣人民政府所轄街道和建制鎮(zhèn))登記常住戶口：

通過合法途徑購買、自建、繼承具有合法獨立產(chǎn)權(quán)的房屋，以及租住具有合法獨立產(chǎn)權(quán)房屋并實際居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在實際居住地登記常住戶口；

大中專院校、技工院校畢業(yè)生以及引進的專業(yè)技術(shù)人才被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及中央、省駐臨單位等具有法人資格的機構(gòu)正式錄(聘)用的，可以在工作地登記常住戶口；

進城務(wù)工人員在企事業(yè)單位工作、簽訂勞動合同滿一年并按規(guī)定參加社會保險的，可以在工作地登記常住戶口；

來臨沂市投資經(jīng)商、興辦實業(yè)，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定繳納稅費的，可以在企業(yè)所在地或?qū)嶋H居住地登記常住戶口；

與人才交流中心或公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂人事代理(托管檔案)協(xié)議的人員，可以在人才交流中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)集體戶登記常住戶口。

此外，《意見》要求妥善解決人戶分離問題。戶口在城鎮(zhèn)的人員，因離職、拆遷等原因造成人戶分離的，可把戶口掛靠在同一縣區(qū)的親友處。公安機關(guān)也可以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、公安派出所轄區(qū)或者社區(qū)(村居)為單位設(shè)立集體戶，統(tǒng)一掛靠此類人員的戶口。全面消除落戶障礙。

“我現(xiàn)在是農(nóng)村戶口，可以享受村里的福利待遇，我不想將戶口遷到城市里來。”對于市民小湯這樣的想法，市公安局戶籍科工作人員表示，很多人都有小湯這樣的想法，不想取消農(nóng)村戶口，除了考慮到福利待遇問題，還有享受的二胎政策等。

記者注意到，《意見》將這些問題都兼顧到了，規(guī)定現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。對進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。

解讀

讓轉(zhuǎn)移人口在城里生活更體面

農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，如何保障他們在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至能夠有尊嚴、比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來？

《意見》對進城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等等都作了詳細規(guī)定。

◎讓農(nóng)民盡快融入城市

根據(jù)《意見》，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進農(nóng)村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，貫徹同工同酬原則，強化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。

◎隨遷子女平等受教育

《意見》保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。

◎住房、看病有保障

《意見》要求加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，構(gòu)筑有利于人口流動的社會保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會保險信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

◎退“三權(quán)”不作為進城落戶條件

《意見》要求，進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現(xiàn)有序推進?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

◎持居住證與城里人同等待遇

認真貫徹《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》，深化實施居住證制度，將所有跨縣區(qū)的流動人員全部納入居住登記和居住證的辦理范圍，更好地滿足群眾需要。保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)問題，使其共建共享城鎮(zhèn)改革發(fā)展成果。

◎進城人口納入社區(qū)服務(wù)管理

根據(jù)《意見》，深入推進“社區(qū)六進”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、物業(yè)管理進社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時將進城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理。

加快黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。