不動產(chǎn)登記走向大數(shù)據(jù) 全面進入實質(zhì)建設(shè)階段

2015年08月24日 09:35
來源:光明日報
近日,國土資源部下發(fā)通知,提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺(以下稱信息平臺),并在通知中提到“國土資源云”概念。這意味著不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)已基本完成頂層設(shè)計,全面進入實質(zhì)性建設(shè)階段。
不動產(chǎn)登記信息平臺有何作用?平臺建設(shè)面臨哪些困難?目前不動產(chǎn)登記進展怎么樣?
維護公眾權(quán)益,保障交易安全
根據(jù)通知要求,2015年下半年各地信息平臺上線試運行,2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫,2017年基本建成覆蓋全國的信息平臺的總體部署。要充分運用云計算技術(shù),把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國土資源云”上。
國土部有關(guān)負責(zé)人強調(diào),國土部負責(zé)信息平臺頂層設(shè)計,統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā),各地要立足已有基礎(chǔ),升級改造已有信息平臺及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng),擴展功能,“不是推倒重來,不能搞重復(fù)建設(shè)”。
據(jù)記者了解,信息平臺面向各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門、社會公眾四類服務(wù)對象,提供信息共享交換、信息依法查詢等服務(wù)。通知還提到要加強與公安、民政、財政、稅務(wù)等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享,提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。
值得注意的是,房地產(chǎn)稅法此前也正式進入十二屆全國人大的立法規(guī)劃。公眾可能會聯(lián)想,平臺建設(shè)和征收房產(chǎn)稅有關(guān)系嗎?
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認為二者之間的關(guān)聯(lián)并不大。他說,信息平臺使國家機關(guān)在掌握個人住房信息的情況下,保障不動產(chǎn)交易安全,維護公眾不動產(chǎn)權(quán)益,也會對個人的信用狀況、資產(chǎn)情況等發(fā)揮保護作用。
從分散到統(tǒng)一是最大亮點
專家表示,平臺的建立實現(xiàn)了不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享,提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù),有利于方便群眾辦證,提高辦證效率,消除“信息孤島”,促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠,建立健全社會征信體系,保證不動產(chǎn)交易安全,保護群眾合法權(quán)益。
“技術(shù)上實現(xiàn)國家、省、市、縣四級登記信息共享并不存在難題,但是,實際查詢的時候,權(quán)利人、利害關(guān)系人并不能進行異地查詢,而是要到不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供證明材料方可進行信息查詢。”程嘯說。
但信息平臺建設(shè)過程不會一帆風(fēng)順,數(shù)據(jù)整合成為其難點。
這么多年來,一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記,內(nèi)容、標準各不相同;另一方面,各市縣的信息化存在差距,部分縣市信息化較差,歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主,缺失和錯誤較多,仍需進一步完善。
中國社科院法學(xué)所孫憲忠研究員表示,不動產(chǎn)信息最大的亮點是登記從分散到統(tǒng)一的變化,這是一大進步。
孫憲忠認為,如今成立的不動產(chǎn)登記局,整合了原先房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門的部分職權(quán),“新部門如何重新系統(tǒng)化,如何讓幾方登記的數(shù)據(jù)、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦,這都是要解決和思考的”。
年底完成登記機構(gòu)職責(zé)整合
7月29日,安徽省發(fā)出第一本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書,至此除西藏外全國不動產(chǎn)登記工作全面鋪開,目前全國已累計頒發(fā)新版的不動產(chǎn)權(quán)證書8.1萬本。
但市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作仍然滯后。國土部公布的截至3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國300多個地市州盟,2800多個縣市區(qū)中,只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%,而目前這個數(shù)字大概是30%和14%。
對此,在7月14日的工作推進會上,剛卸任的國土部副部長胡存智強調(diào),要全力推進市縣級職責(zé)機構(gòu)整合,各地要以年底前完成整合為目標,“不得以任何理由推諉和延遲”。
皮之不存,毛將焉附。統(tǒng)一機構(gòu)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提,如果市縣級職責(zé)和機構(gòu)整合不到位,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體,這項國家重大改革任務(wù)就無法具體實施。
到今年底只剩下4個月了,全國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合工作能否順利完成?
對此,國土部副部長王廣華表示,國土部此前已經(jīng)組織督導(dǎo)組對各地開展調(diào)研督導(dǎo),今年10月份開始,還要開展專項督察,督察結(jié)果將直接上報國務(wù)院,“隨著各級地方政府對這項工作認識的提高以及工作力度的加大,在年底基本完成職責(zé)整合是完全有可能的。”
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