調(diào)查動(dòng)機(jī)

海南省決定在全省范圍內(nèi)開展整治違法建筑“3年攻堅(jiān)行動(dòng)”。耐人尋味的是，一棟群眾頻繁舉報(bào)的9層半違建卻歷經(jīng)兩年查處依舊屹立不倒。這棟被人戲稱為“最美違建”、占地達(dá)4000多平方米的樓房背后究竟有著怎樣的隱情？

近日，海南省新一輪整治違建大行動(dòng)正式拉開了序幕。海南省計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)，深入開展全省違法建筑集中整治行動(dòng)，鎖定“控增量、減存量、建機(jī)制、保長效”的總體目標(biāo)，通過科學(xué)定策和嚴(yán)格管控，長期保持對(duì)違法建筑的高壓打擊態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固整治成果，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和旅游特區(qū)建設(shè)排清障礙，維護(hù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的大局。

然而就在一片打違聲中，?？谑行阌^(qū)一棟豪華違建經(jīng)群眾不斷舉報(bào)卻依然屹立不倒。更耐人尋味的是，早在2013年，城管部門就已下達(dá)了責(zé)令拆除通知書，至今已經(jīng)過去了兩年，這棟建筑面積達(dá)4000多平方米的違建儼然成為了當(dāng)?shù)氐貥?biāo)。

嚴(yán)打之下

“最美違建”巋然不動(dòng)

海南省政府下發(fā)的《海南省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，違法建筑是吞噬有限的公共資源和發(fā)展空間，阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“頑疾”，以牟取非法利益為目的的違建更是對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)，也間接助長了投機(jī)取巧的不正之風(fēng)，踐踏了法律的尊嚴(yán)。

方案決定在全省范圍內(nèi)開展整治違法建筑“3年攻堅(jiān)行動(dòng)”，利用3年時(shí)間，深入開展對(duì)全省違法建筑的集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步提升防控違法建筑手段，健全完善整治工作長效機(jī)制，使違法建設(shè)行為得到全面遏制。至2018年6月底前，全省違法建筑增量要基本控制，存量基本整治，形成長效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道，做到依法建設(shè)。

然而，在海南省準(zhǔn)備開展新一輪整治違建大行動(dòng)之時(shí)，今年6月下旬，有群眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)稱：?？谑行阌^(qū)城鄉(xiāng)接合部的石山鎮(zhèn)文風(fēng)村口農(nóng)田旁邊建設(shè)了一棟9層半的樓房，從外表看非常豪華。兩年前就有此樓轄區(qū)的城管執(zhí)法人員過來下達(dá)責(zé)令停止違法(章)建設(shè)的通知書，可這樓還是建起來了，建筑風(fēng)格更是土豪，比政府辦公樓還氣派，相當(dāng)于一個(gè)五星級(jí)酒店。這引起了當(dāng)?shù)匾恍┟襟w關(guān)注和報(bào)道。

據(jù)媒體報(bào)道，?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)主管違建工作的林副書記表示，經(jīng)他們調(diào)查，該棟違建在2013年年底前建成，當(dāng)時(shí)城管部門調(diào)查過，但據(jù)村委會(huì)反饋的情況看，這棟房子建在村土地規(guī)劃范圍內(nèi)。到底是不是違建，鎮(zhèn)里也拿不準(zhǔn)。而秀英區(qū)城管局局長戴洪澤表示，這棟房子如何定性，城管部門還在進(jìn)一步調(diào)查之中。

懲治違建

城管執(zhí)法遭遇難題

對(duì)于群眾反映的這棟“最美違建”，?？谑行阌^(qū)城管在2013年是否查處過，是否對(duì)該樓下過處罰決定？

2015年8月5日上午，戴洪澤在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，針對(duì)群眾頻繁舉報(bào)的石山鎮(zhèn)文風(fēng)村的這棟9層半的樓房，他們已經(jīng)多次派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查，之前確實(shí)按程序做出了相應(yīng)書面調(diào)查程序。但在打擊違法建筑時(shí)現(xiàn)在還要考慮分類處置的問題，針對(duì)不同的違建類型向秀英區(qū)政府匯報(bào)上會(huì)討論后才能作處理。

記者在?？谑行阌^(qū)城管對(duì)此樓作出的立案調(diào)查、處罰和催告執(zhí)行通知書上看到，2013年7月4日，秀英區(qū)城管執(zhí)法人員已到現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)當(dāng)時(shí)的W-105建房業(yè)主進(jìn)行詢問調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并報(bào)經(jīng)當(dāng)時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)同意對(duì)這棟未經(jīng)行政許可，擅自建設(shè)的9層半框架結(jié)構(gòu)房屋(4338平方米)給予立案查處。2013年7月10日，將這棟建筑認(rèn)定為違法建筑。同年7月17日還下發(fā)了?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法行政處罰決定書，對(duì)這棟建筑責(zé)令拆除。

這份處罰決定書中寫明：經(jīng)查明，在未經(jīng)許可情況下，W-105于2013年在海口秀英區(qū)石山鎮(zhèn)文風(fēng)村土地上擅自建造一棟九層半面積4338平方米的建筑。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，屬違法行為，并責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除，逾期未拆除的，將依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

2015年6月24日，海南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道該樓為“最美違建”后，次日，海口市秀英區(qū)城管局又針對(duì)這棟建筑下發(fā)一份催告執(zhí)行通知書，要求當(dāng)事人W-105建房業(yè)主執(zhí)行兩年前就下發(fā)的處罰決定書，對(duì)這棟違建進(jìn)行拆除，逾期未履行的，將被強(qiáng)拆。

在海南高壓打擊違建的背景下，海口市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并組成調(diào)查組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。然而，一個(gè)多月過去了，這棟“最美違建”風(fēng)采依舊。

針對(duì)此事，該棟房屋的業(yè)主陳先照在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)表示，對(duì)于接到城管部門催告執(zhí)行通知書的問題，他已經(jīng)向秀英區(qū)城管部門遞交了家族住宅樓建設(shè)情況的說明，以區(qū)城管局的說法為準(zhǔn)。

城管回應(yīng)

超出面積堅(jiān)決清退

“針對(duì)這棟群眾舉報(bào)的‘違建’,房主做了幾個(gè)方面的說明。”戴洪澤表示，他們稱是由于家里祖屋歷經(jīng)數(shù)年風(fēng)吹雨打不能入住，為改善住房條件，其家族8個(gè)家庭共同出資在村里分配的宅基地上合建房屋，且建設(shè)是符合文風(fēng)村建設(shè)規(guī)劃的，當(dāng)時(shí)按照農(nóng)村建房習(xí)慣性做法，向村委會(huì)提出過申請(qǐng)，家族合建住宅樓符合集約建設(shè)，節(jié)約了土地。

戴洪澤還稱，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，此樓確實(shí)屬于未經(jīng)行政許可的違法建筑。但從實(shí)際上來看，此棟農(nóng)村住宅居住了幾十口人，是否應(yīng)該拆除，他們區(qū)城管局暫不能做出決定，需要上報(bào)到秀英區(qū)政府會(huì)議進(jìn)行研究。

“為啥周邊這么多房子被拆，他家的就不用拆，不就是有實(shí)力嘛。”對(duì)此，文風(fēng)村一些村民表示，這家建房業(yè)主的活動(dòng)能力強(qiáng)。

當(dāng)?shù)卮迕穹从?，房東家族姓陳，在近些年成為了當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ募易?，其原因有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是家族中大哥是國家公務(wù)人員，第二點(diǎn)就是家族開采石場(chǎng)暴富。

據(jù)了解，根據(jù)《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑責(zé)任追究暫行辦法》，各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，直接實(shí)施或參與違法建筑的；不按規(guī)定主動(dòng)拆除本單位或個(gè)人違法建筑的；縱容、庇護(hù)親友及他人進(jìn)行違法建設(shè)的；為親友及他人說情打招呼的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

同時(shí)，方案要求，建立整治工作進(jìn)度報(bào)送制度，健全違法建筑巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、頂風(fēng)搶建的違法建筑進(jìn)行掛牌督辦，并將掛牌督辦項(xiàng)目整治情況作為各村鎮(zhèn)、各部門年終考核重要內(nèi)容。完善聯(lián)合執(zhí)法體系、建立約談制度，各市縣要出臺(tái)聯(lián)合執(zhí)法工作辦法，健全聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)控違全覆蓋；要注重違法建筑源頭治理，打防結(jié)合，完善“職能部門+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)+基層組織”網(wǎng)格化管理，建立整治違法建筑包干責(zé)任制、村鎮(zhèn)建設(shè)報(bào)建獎(jiǎng)勵(lì)制度、違建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及政府強(qiáng)拆費(fèi)用追償機(jī)制。

截至8月31日記者發(fā)稿時(shí)，戴洪澤給《法制日?qǐng)?bào)》記者的最新反饋結(jié)果是：經(jīng)過再次到這棟違建實(shí)地勘察和局務(wù)會(huì)研究，根據(jù)查證的違法事實(shí)，按照海口市處理違法建筑分類處置暫行辦法，提出以下處理意見：對(duì)8戶人家的戶均175平方米宅基地之外的占用土地面積堅(jiān)決予以清退；占用規(guī)劃道路的圍墻和建筑物一律予以拆除；按照分類處置的必備條件，四層樓以上的建筑依法沒收，上繳國庫。