中央完成整合 國家級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫全面移交國土資源部

2015年11月14日 14:09
來源:中國經(jīng)營報
在地方不動產(chǎn)權(quán)籍登記、管理職能正在緊張整合之際,國家部委之間的有關(guān)不動產(chǎn)登記、資料管理的職能整合已經(jīng)全部完成。與土地、房屋、海域、林地、草場等有關(guān)的不動產(chǎn)登記職權(quán)及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫,已經(jīng)全面移交整合至國土資源部。
11月6日,國家海洋局向國土資源部正式轉(zhuǎn)移交付海域、島嶼有關(guān)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記資料,并將產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的登記管理技術(shù)平臺與國土資源部并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。至此,所有國家級不動產(chǎn)資料和數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全部移交至國土資源部。
在此之前,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)聯(lián)合下發(fā)通知,明確了與房屋有關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的職能劃分。此后,國家林業(yè)局又向國土資源部移交了林地、草場等有關(guān)國家級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)質(zhì)運(yùn)行,在國家層面已然沒有障礙。
海權(quán)數(shù)據(jù)移交
“國家海洋局掌握的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù),主要是國家級的,都已經(jīng)移交給我們了,應(yīng)該是6號的事情。”11月10日,一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向記者證實(shí),作為全國海域、海權(quán)的主管機(jī)關(guān),國家海洋局已經(jīng)向國土資源部正式移交了海域海權(quán)的有關(guān)數(shù)據(jù)庫。
按照此前的國務(wù)院三定方案,國家海洋局掌握國家級、由國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù),并擁有這些數(shù)據(jù)的保管、保存、查詢的權(quán)力。而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后,國土資源部被國務(wù)院明確為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門,并將所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能,明確為國土資源部。
根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法規(guī),國家層面的不動產(chǎn)登記包括國有重點(diǎn)林區(qū)林地、森林林木的登記發(fā)證,國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)的登記發(fā)證,中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地登記發(fā)證。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,過去分散在林業(yè)、海洋、土地等國務(wù)院行政主管部門的這些國家級不動產(chǎn)將實(shí)施統(tǒng)一登記。
前述國土資源部內(nèi)部人士還告訴記者,11月6日,國家海洋局和國土資源部專門就國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記信息和數(shù)據(jù)庫的移交,舉行了正式的交接儀式。國土資源部副部長王廣華和國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了交接儀式,并明確了交接之后的職能銜接問題。
記者了解到,此次國家海洋局移交的有關(guān)數(shù)據(jù)包括自2002年至2015年9月底、國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗,包含約4.7萬條數(shù)據(jù)和3200多個圖片,確權(quán)用海面積約8.5萬公頃。“除此之外,國家海洋局將國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)移交至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。”
中央完成整合
自十八屆三中全會提出建立并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后,不同部門之間、中央和地方之間的職能劃分、信息保密、數(shù)據(jù)使用等方面存在的溝通、銜接、共享問題,就一直為各方所關(guān)注。由于事涉敏感,職能整合等一度進(jìn)展緩慢。
“中央層面現(xiàn)在看,已經(jīng)全部完成了整合。實(shí)際上,中央級別的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)主要是幾塊,一個土地,一個是房屋,一個林地林場、一個是海域海權(quán),這四個領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和登記信息,分屬在四個部門,所以,中央層面的整合,主要是依據(jù)這四個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合。”前述國土資源部人士稱。
根據(jù)此前國務(wù)院部門的分工,土地權(quán)籍由國土資源部管理,住房交易、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)由住建部管理,國有林地林場的使用權(quán)數(shù)據(jù)由國家林業(yè)局管理,海域海權(quán)的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù),則由國家海洋局管理。
為了完成相關(guān)領(lǐng)域的職能和數(shù)據(jù)整合,國務(wù)院設(shè)立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會議制度。由國土資源部牽頭,中央編制委員會辦公室、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家林業(yè)局等部門作為參與單位,協(xié)同推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的工作進(jìn)度。
按照國務(wù)院的工作部署,國家林業(yè)局已經(jīng)將國有林場、林地有關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料向國土資源部進(jìn)行了正式移交。同時,相關(guān)領(lǐng)域的信息平臺,也與國土資源部的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺聯(lián)結(jié)共享。
在另外一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要領(lǐng)域,國土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)文件,對與房屋有關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能劃分,進(jìn)行了明確——交易環(huán)節(jié)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé),房屋產(chǎn)權(quán)信息整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺,交易數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)實(shí)時聯(lián)通。而至海域海權(quán)數(shù)據(jù)移交之后,中央層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合,已經(jīng)全面完成。
地方整合沖刺
實(shí)際上,不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍統(tǒng)一登記職能整合的真正難點(diǎn)在地方,尤其是市縣一級的不動產(chǎn)登記職能整合。根據(jù)國務(wù)院對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的安排,2015年年底之前,地方尤其是市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作,必須全部完成。
王廣華表示,不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料移交整合是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料集約化管理有利于節(jié)約行政成本、防止重復(fù)投入、方便社會利用。國家層面的不動產(chǎn)登記資料移交全部完成,將為各地做出示范,有效促進(jìn)地方相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時移交并迅速整合,推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施。
截至2015年8月底,完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個,占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項(xiàng)工作牽頭部門的國土資源部,認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對滯后。
對此,國土資源部先是設(shè)立督導(dǎo)組,通過督導(dǎo)組對市縣一級的不動產(chǎn)登記職能整合有關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)、幫助,以期提高效率。隨后,面對仍然進(jìn)展遲緩的局面,國土資源部開始對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進(jìn)行專項(xiàng)督察。在督察工作開始之后,截至10月20日,全國市、縣兩級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的占比均已超過50%。
“地方在執(zhí)行的時候,可能就會涉及到哪些部門的哪些職能比較容易拿出來,哪些職能不太容易拿出來。有一些部門,原有的主要職能就是產(chǎn)權(quán)登記,如果把這一塊業(yè)務(wù)拿走之后,一些部門的工作職能就成問題。”一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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