上世紀(jì)八九十年代，曾經(jīng)興起一陣“下海潮”，知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部國(guó)企員工各個(gè)群體中都有人下海創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，誕生了一大批如聯(lián)想、萬(wàn)科這樣的業(yè)界巨頭，相應(yīng)的成就了柳傳志、王石等企業(yè)家。本世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，又有一批年輕人投入到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大潮中去，這些年輕人中有馬云、馬化騰等，成為中國(guó)企業(yè)闖蕩世界的名片。

為進(jìn)一步做好臨沂新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，近日，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確新形勢(shì)下，全市將通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)、豐富創(chuàng)業(yè)投融資方式、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展等一系列方式，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

根據(jù)《意見(jiàn)》，全市將降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、先照后證、三證合一等改革措施，放寬場(chǎng)所限制，簡(jiǎn)化企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，其他一律不作為工商登記前置審批。

企業(yè)、公民申請(qǐng)政府部門(mén)、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評(píng)估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門(mén)、單位和中介組織獨(dú)立履行職責(zé)，不得要求其他部門(mén)或公民個(gè)人出具規(guī)定外的支持性文件，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

學(xué)習(xí)推廣海爾“人人創(chuàng)客”

臨沂市計(jì)劃推動(dòng)建設(shè)不同層級(jí)的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間，把建立“市場(chǎng)主體建設(shè)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化模式作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。

發(fā)揮高校、科研院所、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的示范和輻射帶動(dòng)作用，并提供融資、保障房建設(shè)等一系列政策扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可認(rèn)定一批眾創(chuàng)空間，有條件的可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)盤(pán)活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠房等資源作為眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所。學(xué)習(xí)推廣海爾“人人創(chuàng)客”做法，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者。

重點(diǎn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建力度，2015-2016年，對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))的，市里給予一次性補(bǔ)助資金50萬(wàn)元。

設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金

設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。2015-2018年，全市每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于1億元資金作為全市就業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。

鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資或在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)融資。

加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的金融扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，優(yōu)先支持小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；支持商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款來(lái)助力

按照意見(jiàn)，全市將支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元，按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率可上浮3個(gè)百分點(diǎn)，給予全額貼息；符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為300萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年，并按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年。

加快開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保支持力度。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5%以上的，按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)可享貸款貼息

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)電信主管部門(mén)核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辦公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)力度，積極建設(shè)一批管理規(guī)范、創(chuàng)業(yè)孵化效果好、特色鮮明、示范效用明顯的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化基地。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

鼓勵(lì)高校允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)

為調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)積極性，意見(jiàn)指出，對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。

鼓勵(lì)駐臨高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦企業(yè)的學(xué)生，所創(chuàng)辦的企業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的，可視為其參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)或?qū)嵺`教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。在臨高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。

小微企業(yè)可領(lǐng)最低1.2萬(wàn)元企業(yè)補(bǔ)貼

對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為職工連續(xù)繳納4個(gè)月(含以上)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。

對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予3年以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶，給予每戶不低于2000元的補(bǔ)貼。

各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，按規(guī)定給予場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免；有條件的對(duì)畢業(yè)年度的高等院校、技師學(xué)院畢業(yè)生和就業(yè)困難人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，并且未享受場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。

建設(shè)一批“電商示范村”

鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“電商示范村”。

對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。

積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，允許農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大力推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。