“2015—2018年，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人，其中失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)6000人；每年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人；每年組織開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)8萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.1萬(wàn)人；每年新增高技能人才1.1萬(wàn)人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。”這是12月18日市政府新聞辦公室召開(kāi)的關(guān)于我市最新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布會(huì)上給出的一組數(shù)據(jù)。

當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人就我市出臺(tái)的《臨沂市實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)作了解讀，表示這是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》的進(jìn)一步細(xì)化，明確了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)的總體要求和目標(biāo)，確定了就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)。

實(shí)施“陽(yáng)光就業(yè)”工程

引入社會(huì)力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品

“進(jìn)一步明確勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的角色定位，破除影響制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性、體制性障礙。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)深度融合，拓展就業(yè)空間，支持勞動(dòng)者以非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、居家就業(yè)、家庭幫工、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、新社會(huì)組織就業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，加大政策扶持，利用3年時(shí)間培育1-2處市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1-2家在全市具有影響力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省內(nèi)外知名的人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多層次、多元化發(fā)展。

實(shí)施陽(yáng)光就業(yè)工程，建立政府購(gòu)買服務(wù)、第三方評(píng)價(jià)、責(zé)任清單和信息公開(kāi)“四項(xiàng)制度”。按要求，建立政府購(gòu)買公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。并建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第三方評(píng)價(jià)制度，引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與就業(yè)績(jī)效考核、創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)評(píng)估認(rèn)定、職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作群眾滿意度調(diào)查等。

“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”

每年培訓(xùn)技能人才8萬(wàn)人，引導(dǎo)培訓(xùn)萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民

如何推動(dòng)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，以提升就業(yè)質(zhì)量，使就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合？《行動(dòng)方案》指出，圍繞三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金，動(dòng)態(tài)更新培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建全民培訓(xùn)體系，整合各部門培訓(xùn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機(jī)制。

全面實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的“四單式”培訓(xùn)模式，探索實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、技能優(yōu)先”為原則，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分門類對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)各類技能人才8萬(wàn)人。

此外，研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。設(shè)置符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的專業(yè)職稱，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的本土新型職業(yè)農(nóng)民；引導(dǎo)1萬(wàn)名農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

破解“招工難就業(yè)難”怪圈

建企業(yè)用工監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工

企業(yè)招工難，求職者就業(yè)難，“兩難”現(xiàn)象矛盾仍并存，如何化解這種結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系新變化？“就業(yè)與企業(yè)發(fā)展互動(dòng)融合，建設(shè)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)分析。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《行動(dòng)方案》要求，2016年年底前，建成加工制造業(yè)用工監(jiān)測(cè)、服務(wù)業(yè)用工監(jiān)測(cè)、小微企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、勞務(wù)派遣類企業(yè)用工監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采取企業(yè)直報(bào)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)企業(yè)用工情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸清企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，并結(jié)合人力資源市場(chǎng)供求信息，形成全市統(tǒng)一的企業(yè)用工和勞動(dòng)者求職對(duì)接平臺(tái)。

《行動(dòng)方案》還要求，施重點(diǎn)企業(yè)人力資源支撐計(jì)劃，為全市“三引一促”和實(shí)施企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)企業(yè)做好人力資源服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃，避免發(fā)生集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

建創(chuàng)業(yè)大學(xué)

明年起，創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)

《行動(dòng)方案》指出，深入實(shí)施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)中小微企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)服務(wù)推進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)文化培訓(xùn)計(jì)劃5項(xiàng)計(jì)劃，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

其中，在高等院校深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育進(jìn)課堂、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為10萬(wàn)元；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為300萬(wàn)元。

同時(shí)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，自2016年起，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。

職業(yè)院校、技工學(xué)校“雙證互通”

支持校企一體化合作辦學(xué)

“就業(yè)與人才培養(yǎng)互動(dòng)融合，將就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略緊密結(jié)合，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)新機(jī)制、新格局、新模式。”據(jù)介紹，《行動(dòng)方案》要求，構(gòu)建“大職教”格局。鼓勵(lì)按專業(yè)長(zhǎng)線貫通培養(yǎng)應(yīng)用型本科畢業(yè)生，健全完善職業(yè)教育(技工教育)與本科院校“3+4”“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)模式，推進(jìn)職業(yè)院校、技工院校“雙證互通”“模式互鑒”，促進(jìn)高職教育與技師教育合作培養(yǎng)進(jìn)程。

根據(jù)要求，打造校企、校地合作人才培養(yǎng)新模式。推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”等做法，完善校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人等現(xiàn)代學(xué)徒制度，拓寬校企、校地合作領(lǐng)域，延伸合作鏈條，促進(jìn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

支持行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校(技工院校)、社會(huì)組織按“平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、骨干帶動(dòng)”原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，組建行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，支持同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，支持同步尋求對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養(yǎng)合作院校，促進(jìn)職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

啟動(dòng)實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂(lè)業(yè)工程”

鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

根據(jù)《行動(dòng)方案》，把“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，制定鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策，特別是鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

完善落實(shí)戶籍改革配套政策，徹底放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等吸引、鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。

到2020年，人口規(guī)模達(dá)到3000人以上、非農(nóng)就業(yè)比重超過(guò)70%的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到150個(gè)左右。

記者唐麗麗