1月20日下午，在山東省臨沂市第十八屆人民代表大會第六次會議第三次全體會議上，審議通過了《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡稱《條例》），這標(biāo)志著臨沂市制定地方性法規(guī)將有章可循。

制定地方性法規(guī)是新修正的立法法賦予設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會的一項重要職權(quán)?！稐l例》對于規(guī)范臨沂市制定地方性法規(guī)活動，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，建設(shè)法治臨沂，具有重要意義。

據(jù)了解，2015年下半年，市人大法制委員會按照常委會主任會議研究的意見，以立法法等法律法規(guī)為依據(jù)，在學(xué)習(xí)借鑒外市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，起草了《條例》征求意見稿。為確?！稐l例》的質(zhì)量，法制委員會多次召開由法律專家、人大代表和有關(guān)方面人員參加的座談會，進(jìn)行討論研究，并將《條例》征求意見稿印發(fā)全體市人大代表、常委會組成人員、“一府兩院”、各縣區(qū)人大常委會，在臨沂人大網(wǎng)上全文公布，廣泛征求意見和建議，反復(fù)修改，形成了《條例》。

《條例》共分七章六十二條，對地方立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序、地方性法規(guī)的解釋等問題，作了比較具體的規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，臨沂市立法活動應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法制統(tǒng)一，突出地方特色，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的基本原則，通過完善立法程序，規(guī)范立法活動，保證和提高法規(guī)質(zhì)量。

黨的十八屆四中全會要求“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，立法法對發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用也作出了明確規(guī)定。此次在《條例》的總則中明確提出了市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。在地方性法規(guī)起草過程中，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)可以由專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。另外，為更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用，條例對拓寬代表參與立法工作渠道，吸收人大代表參與調(diào)研、審議等立法活動作了規(guī)定。

黨的十八屆三中、四中全會對深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求。據(jù)此，《條例》將堅持科學(xué)立法、民主立法明確為地方立法的基本要求，在總則中作出規(guī)定。為拓寬公民有序參與地方立法的途徑，明確了立法論證、聽證、法規(guī)草案公開征求意見等制度。對法規(guī)通過前評估、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施作了具體規(guī)定。

根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，《條例》對市人民代表大會和常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)程序作了規(guī)定，并對法制委員會的統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，一般實行兩審制，即兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。各方面意見比較一致及調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決；重要的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。堅持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專門委員會在地方性法規(guī)案審議中的作用。地方性法規(guī)案由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行初步審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。法制委員會根據(jù)代表或者常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告、有關(guān)問題的說明及地方性法規(guī)草案修改稿和表決稿。法制委員會對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。各專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

加強(qiáng)地方性法規(guī)解釋工作，對保證地方性法規(guī)的正確實施具有重要作用。《條例》規(guī)定，地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確使用依據(jù)的，應(yīng)由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋?！稐l例》還對地方性法規(guī)解釋案的提出和解釋草案的草擬、審議、表決、公布、效力，作了具體規(guī)定。

按照規(guī)定，該《條例》將報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以正式公布實施。