隨著《預(yù)算法》的落實，各級政府的土地儲備管理正在迎來規(guī)范。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，日前財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部委已下發(fā)了有關(guān)規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知。
從記者獲悉的通知內(nèi)容來看，其主要依據(jù)新《預(yù)算法》和43號文（《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》）等有關(guān)規(guī)定，對土地儲備和相應(yīng)的資金管理行為進行規(guī)范。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，該通知包括清理壓縮土地儲備機構(gòu)、規(guī)范土地儲備行為、合理確定土地儲備規(guī)模、妥善處置土地儲備債務(wù)、調(diào)整土地儲備籌資方式、規(guī)范土地儲備資金使用管理、推動土地收儲政府采購工作、加強土地儲備項目收支預(yù)決算管理等多個方面。
通知主要明確，各地區(qū)應(yīng)將土地儲備機構(gòu)和從事政府融資等其他非土儲職能的業(yè)務(wù)相分離。
通知要求，“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分，從現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)也影相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。”
而與此同時，通知要求各地區(qū)在規(guī)范土地儲備行為時，每個縣級（含）以上行政區(qū)域原則上只設(shè)置一個土地儲備機構(gòu)，并從屬于當(dāng)?shù)貒临Y源部門管轄，對于重復(fù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)壓縮歸并和從新納入土地儲備名錄管理。
事實上，該通知的主要規(guī)范內(nèi)容也在于區(qū)分土儲機構(gòu)和城投公司職能。
例如通知還要求，各級城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作，同時土地儲備機構(gòu)也不得開展城建、保證房建設(shè)等事務(wù)。
通知還明確，對清理甄別后認(rèn)定為地方債務(wù)的土地儲備貸款（截至2014年底），需納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券進行置換；而自2016年起，則各地不得再向銀行舉借土地儲備貸款。
此外通知也依據(jù)《預(yù)算法》對土地儲備資金的使用管理進行了規(guī)范，即從2016年起，土地儲備資金的籌集渠道金來自于土地出讓收入費用安排、土地收益基金資金安排、地方政府債券籌集資金、財政用于土儲的其他資金以及相應(yīng)的利息收入。
而有機構(gòu)人士認(rèn)為，土地儲備機構(gòu)職能的專用化，該政策或?qū)⒔o依靠土地抵押的城投類貸款業(yè)務(wù)造成影響，從而在一定程度上影響信貸投放。
“土儲不能融資，各地也不得舉借土儲貸款了，這樣倒有希望引導(dǎo)信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。”一位地產(chǎn)基金投資經(jīng)理指出。“關(guān)鍵還要看政策的執(zhí)行節(jié)奏。”
而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解的通知來看，完成土儲機構(gòu)和城投職能的剝離的時間表截止時間是2016年底，而剝離工作也需要經(jīng)過一定的流程，即地方土地資源部門商同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)等機構(gòu)出具意見，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
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